國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司正局級(jí)巡視員賀燕麗：今天主要圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)家總體的一些政策和從造紙行業(yè)來(lái)講的一些情況，怎么樣更好的面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的局面，怎么探索一些新的發(fā)展的道路、思路，給大家介紹一些情況。
關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)國(guó)家的總體部署
近日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)1341號(hào)，對(duì)化解鋼鐵、水泥、電解鋁，平板玻璃，船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重過(guò)剩矛盾作出了明確的部署。這個(gè)文件事實(shí)上是國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司，也是作為主要的起草單位之一，會(huì)同工信部進(jìn)行了相關(guān)的起草，并經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局的討論，發(fā)布了這個(gè)文件。
首先，我想講一下化解產(chǎn)能過(guò)剩的中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性的一個(gè)看法。當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2012年鋼鐵、水泥、電解鋁的產(chǎn)能利用率分別是72%，73.7%和73.1%，還有其他的，值得關(guān)注的是這些行業(yè)仍存在一些在建擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩將呈加劇之勢(shì)，實(shí)際上我國(guó)很多行業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩國(guó)家，有的是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，有的是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但是，可以分為不同的類(lèi)別，一類(lèi)是市場(chǎng)完全可以自形調(diào)解，像服裝、鞋帽，但是資源類(lèi)的需要國(guó)家統(tǒng)籌布局的資金技術(shù)密集型的這種產(chǎn)業(yè)如果產(chǎn)能過(guò)剩加劇以后，就是后果會(huì)非常嚴(yán)重。所以，需要政府和市場(chǎng)共同來(lái)加以指導(dǎo)。
對(duì)于企業(yè)而言，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成盈利水平下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，技術(shù)研發(fā)等投入不足，使企業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，整體上導(dǎo)致行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。對(duì)地方而言，部分地方受累產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)出現(xiàn)的財(cái)政困難，資源環(huán)境承載壓力不斷加劇，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)全局而言將帶來(lái)就業(yè)、信貸、資源能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，甚至影響到國(guó)家穩(wěn)定的大局。像這些如果說(shuō)它到一定的時(shí)候，它的產(chǎn)業(yè)鏈條就有可能斷裂，它的金融鏈條就有可能斷裂，就給銀行造成金融的風(fēng)險(xiǎn)。有的很多地方它資源、能源的供給根本就不夠用了，環(huán)境承載也已經(jīng)大大超過(guò)地方的環(huán)境承載能力。
產(chǎn)能過(guò)剩正越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須要邁過(guò)這個(gè)坎兒，習(xí)近平總書(shū)記在講話中指出，如果我們解決的好，過(guò)了這一關(guān)，他指的就是產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題，這能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們絕不能采取不作為，把問(wèn)題往后拖的辦法，拖下去的結(jié)果可能是總爆發(fā)、大爆發(fā)，硬著陸，這是習(xí)近平同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)講話的段落。因此，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，盡快采取有效措施，遏制矛盾進(jìn)一步加劇。
國(guó)家國(guó)務(wù)院41號(hào)文件關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的總體要求和基本路徑。按照中央確定的尊重規(guī)律，分業(yè)實(shí)施，多管齊下，標(biāo)本兼治的總原則，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批的原則，提出了八個(gè)方面的任務(wù)，并分別對(duì)剛才提到的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況提出了措施，就是關(guān)注控制增量，調(diào)整優(yōu)化存量，建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面。
關(guān)注控制增量有以下幾點(diǎn)：
第一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策。任何地方，任何部門(mén)不得以任何名義，任何形式對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)新增項(xiàng)目予以放行。二是要妥善處理在建的違規(guī)項(xiàng)目，沒(méi)有開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)，不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入環(huán)保等相關(guān)要求的在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建，先停建下來(lái)。確有必要建設(shè)的，由地方政府按照等量或者減量置換的原則以及其他方面的一些原則提出申請(qǐng)，哪些項(xiàng)目是違規(guī)的，哪些是在建的，申請(qǐng)報(bào)有關(guān)職能部門(mén)分類(lèi)處理，并公告，向社會(huì)公告。像這項(xiàng)工作就由省政府負(fù)權(quán)責(zé)。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)，有的項(xiàng)目就可以繼續(xù)建設(shè)，有的項(xiàng)目就不能再建設(shè)了。經(jīng)確認(rèn)的項(xiàng)目的置換產(chǎn)能，比如它是屬于落后的這部分要被列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。
第二、調(diào)整優(yōu)化存量。已經(jīng)開(kāi)始投產(chǎn)了這些項(xiàng)目，就是要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分行業(yè)，制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保部達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰型電價(jià)，水價(jià)等差別價(jià)格政策，倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出過(guò)剩行業(yè)。
建立長(zhǎng)效機(jī)制就是要堅(jiān)決清理在招商引資中違規(guī)采取土地資源、稅收、電價(jià)等各種有害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分隔的措施，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)上來(lái)。在這方面實(shí)際上很多企業(yè)也不是企業(yè)的責(zé)任，實(shí)際上在這里面地方政府采取了很多這種所有的一些優(yōu)惠政策，使得企業(yè)在決策上產(chǎn)生偏差，就是本來(lái)不想建，但是給了他一個(gè)很好的環(huán)境，使得他到那個(gè)地方建了，也沒(méi)有考慮其他的市場(chǎng)的供需情況。所以，下一步政府要在這些方面營(yíng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)要強(qiáng)化審查嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，充分利用價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)手段。
這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)還提出九個(gè)方面的配套措施，綜合起來(lái)就是要強(qiáng)化行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保兩個(gè)硬約束，嚴(yán)把土地供應(yīng)和金融政策兩個(gè)閘門(mén)，綜合運(yùn)用財(cái)稅支持，價(jià)格杠桿，信息公開(kāi)等配套政策措施。可能下一步有一些就要到網(wǎng)上公開(kāi)了，哪些是屬于應(yīng)該上的，哪些是不能上的，現(xiàn)在網(wǎng)上要公示，或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)允許上了，那馬上就要停建，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。這個(gè)就是整個(gè)的第一方面，給大家介紹一下41號(hào)文的整個(gè)的精神。大家如果有時(shí)間可以把國(guó)務(wù)院這41號(hào)文再仔細(xì)的消化一下。它這個(gè)文雖然指了五個(gè)行業(yè)，但是實(shí)際上對(duì)其他的行業(yè)也具有指導(dǎo)作用，像有些行業(yè)已經(jīng)早就開(kāi)始了，就是對(duì)自己的行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行兼并重組。所以，它這個(gè)文件實(shí)際上是對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩一個(gè)指導(dǎo)性的文件，不僅限于這些行業(yè)。
關(guān)于造紙行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一些途徑的一些思考
目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界對(duì)打的紙質(zhì)紙板生產(chǎn)國(guó)，十一五末我國(guó)造紙工業(yè)已經(jīng)步入了上水平的一個(gè)新的階段。但是，從目前來(lái)看，造紙工業(yè)高水平，同質(zhì)化，重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展的勢(shì)頭比較猛，紙機(jī)紙板，還不是所有的，其中相當(dāng)部分的紙種控制總量對(duì)比“十二五”規(guī)劃完成的不是很理想。2003到2012年這一段的產(chǎn)量和消費(fèi)量做一下對(duì)比，比如紙機(jī)紙板的產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.2%，消費(fèi)量則是4.2%，涂布印刷紙產(chǎn)量13.99%，都是年均，消費(fèi)量是8.83%，相差高達(dá)5.16個(gè)百分點(diǎn)。銅板紙14.2%，消費(fèi)量11%，新聞紙6.98%，消費(fèi)量是5.58。最近生活用紙的產(chǎn)量實(shí)際上已經(jīng)存在著潛在的供大于求的情況。
所以，大家從這些數(shù)據(jù)就可以看出，我們國(guó)家大部分的紙機(jī)紙板的消費(fèi)量這些年來(lái)實(shí)際上一直低于生產(chǎn)量，所以使得造紙行業(yè)，特別是很多在座的骨干企業(yè)，一些好企業(yè)日子也不好過(guò)，該死的又死不了，產(chǎn)能過(guò)剩的情況日益嚴(yán)重，造成企業(yè)健的競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重，企業(yè)效益大幅下滑。即便如此，造紙工業(yè)目前的同質(zhì)增長(zhǎng)速度仍然比較高，產(chǎn)能呈凈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，生活用紙還有很多幾十臺(tái)在國(guó)外的訂單當(dāng)中，衛(wèi)生紙機(jī)幾十臺(tái)還在國(guó)外的訂單當(dāng)中，還沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)，就是現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)剩了，這些訂單一旦生產(chǎn)出來(lái)，那就是更嚴(yán)重，這種情況，所以現(xiàn)在的生活用紙這一塊。
因此，我在這里呼吁，請(qǐng)各位企業(yè)家，請(qǐng)?jiān)旒埳虝?huì)，包括造紙協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題要有超前的意識(shí)，要引起高度的關(guān)注，要拿出管用的辦法，可能一般性的說(shuō)一說(shuō)已經(jīng)不管用了，而且要給國(guó)家呼吁，提出建議。這種問(wèn)題，我們?cè)旒埿袠I(yè)也不能再拖下去了，再拖下去可能會(huì)造成造紙行業(yè)矛盾的一種總爆發(fā)，之造紙行業(yè)整體傷筋動(dòng)骨，所以必須采取強(qiáng)有力的措施加以控制。
從途徑上，考慮這么幾個(gè)方面。
第一、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。起碼新增的不要讓它新增了，“十二五”規(guī)劃說(shuō)每年增四點(diǎn)多，實(shí)際上我覺(jué)得那個(gè)時(shí)候都不應(yīng)該再增了，咱們就是在內(nèi)部調(diào)整結(jié)構(gòu)，把落后的淘汰掉，上好的能力，上短缺的能力。我們將會(huì)同工信部、林業(yè)部等有關(guān)部門(mén)對(duì)造紙“十二五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估后會(huì)發(fā)現(xiàn)一些比較重要的目標(biāo)，或者比較重要的問(wèn)題，需要改進(jìn)的，要對(duì)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行必要的修訂。我想屆時(shí)肯定要采取相應(yīng)的措施和政策，提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。紙業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)我想也積極配合政府能夠根據(jù)國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)展項(xiàng)目的監(jiān)管，創(chuàng)新工作手段，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。有的東西我們掌握的可能要上網(wǎng)公開(kāi)，對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)能力的增減，接受公眾的監(jiān)督。
企業(yè)要審時(shí)度勢(shì)，該退出的盡快退出，有的可以采取多元化的戰(zhàn)略，不一定僅限于造紙，這個(gè)企業(yè)可能是多元化的產(chǎn)品，這樣可以減少紙業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。該淘汰的產(chǎn)能盡快淘汰，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和定位，找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中準(zhǔn)確的、差異化的定位，到底現(xiàn)在市場(chǎng)缺什么，找出差異化的定位，使企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
第二、加大企業(yè)兼并重組，淘汰落后的力度。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源結(jié)合的原則，整合造紙資源，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組，聯(lián)合整合和走出去等多種形式形成若干跨地區(qū)，跨行業(yè)，跨所有制，跨國(guó)別，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性大型骨干，或者大中型骨干制漿造紙企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高骨干企業(yè)的戰(zhàn)略管理，資源的經(jīng)營(yíng)，資本的運(yùn)作和產(chǎn)品制造營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的能力。同時(shí)，引入企業(yè)的退出機(jī)制，制修訂適宜的與國(guó)際接軌的節(jié)能減排等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要實(shí)施差別性電價(jià)，倒逼落后的產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)，改變?cè)旒埿袠I(yè)，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面。
第三、面對(duì)資源、能源日益增強(qiáng)的約束，降低產(chǎn)品的投入，抓好節(jié)能減排，降低能耗水平，特別是要大力降低水耗。這樣可以減輕廢水處理的負(fù)荷，使消耗盡快達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)加快對(duì)廢渣、污泥等這些資源的綜合利用，提高行業(yè)的盈利水平。
第四、采取走出去，也就是走出國(guó)門(mén)的政策，化解部分過(guò)剩產(chǎn)能。這也是我要講的第三個(gè)問(wèn)題，就是剛才講的第二個(gè)是關(guān)于造紙行業(yè)面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題的一些化解的思路和一些基本的看法。
第五、密切了中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的交往等方面。就是大家都互通有無(wú)，加強(qiáng)國(guó)際合作。最近外國(guó)很多一些國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家都希望中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行投資，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在制造業(yè)方面也非常歡迎我們到他們那里投資，所以通過(guò)走出去，密切了中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往。
最后一個(gè)問(wèn)題我想給大家介紹一下走出去的一些情況，一個(gè)國(guó)家的情況和我們?cè)旒埰髽I(yè)怎么樣利用這個(gè)機(jī)會(huì)走出去的一個(gè)情況。黨的十八大提出了要實(shí)行更加積極、主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共盈，安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方式轉(zhuǎn)變，要加快科技步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)能力。
我國(guó)對(duì)外投資的現(xiàn)狀是一個(gè)什么現(xiàn)狀?給大家介紹一下。
近年來(lái)，我國(guó)非金融類(lèi)，對(duì)外投資進(jìn)入快速發(fā)展的重要階段，2012年境內(nèi)投資者共動(dòng)全球140個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4000多家企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)投資額772.2億美元，這個(gè)包括并購(gòu)，包括參股，包括綠地投資，就是直接投資，約占當(dāng)年全球跨國(guó)直接投資總量的6%。通過(guò)各種類(lèi)型的境外投資，發(fā)揮了幾種作用，一個(gè)是目前比較多的緩解了能源和礦產(chǎn)資源的瓶頸，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)重要資源的不足。我們這個(gè)實(shí)際上也是一種資源性的行業(yè)。
對(duì)外投資提升了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。不少企業(yè)通過(guò)在境外科技、資源密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或者收購(gòu)境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造企業(yè)的股權(quán)和資產(chǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)掌握了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，有效推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步。例如武漢鋼鐵廠總公司以2.6億歐元收購(gòu)德國(guó)蒂森克虜伯(音譯)的激光拼焊項(xiàng)目，使其進(jìn)入了全球的領(lǐng)先行業(yè)。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，一些企業(yè)將布局的試點(diǎn)擴(kuò)展到全球的范圍，包括以投資等方式，將部分高物耗產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外生產(chǎn)條件比較優(yōu)越強(qiáng)的國(guó)家。
促進(jìn)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的提升，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，企業(yè)國(guó)際化的水平對(duì)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的影響。大家可能了解上海光明乳液，現(xiàn)在叫上海光明食品集團(tuán)，從2009年相繼并購(gòu)了新西蘭第二大乳品企業(yè)51%的股權(quán)，收購(gòu)了英國(guó)第二大故類(lèi)食品制造商60%的股權(quán)，成為迄今為止食品產(chǎn)業(yè)最大的一宗海外收購(gòu)。到2012年光明集團(tuán)跨國(guó)指數(shù)已經(jīng)到了10.67，不知道造紙企業(yè)的跨國(guó)指數(shù)，最先進(jìn)的當(dāng)然有一些外資企業(yè)，中外合資跨國(guó)指數(shù)比較高。但是，中資企業(yè)，中國(guó)企業(yè)跨國(guó)指數(shù)到底有多高呢?咱們?cè)旒埿袠I(yè)也可以分析分析。然后，這個(gè)企業(yè)已經(jīng)居2012年中國(guó)100大跨國(guó)公司第60位。
從當(dāng)前中國(guó)境外投資所處的環(huán)境看，既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。這里面機(jī)遇主要是三個(gè)方面，一個(gè)是世界經(jīng)濟(jì)在遭遇嚴(yán)重危機(jī)慢慢復(fù)蘇，許多國(guó)家政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更歡迎包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資。第二、受金融危機(jī)的影響，全球范圍內(nèi)許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)和引入戰(zhàn)略投資者的意愿明顯增加。第三、隨著中國(guó)的綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力的大幅提升，許多國(guó)家正式與中國(guó)開(kāi)展多領(lǐng)域的合作。
實(shí)施走出去戰(zhàn)略挑戰(zhàn)主要有以下四個(gè)方面：
第一、世界經(jīng)濟(jì)仍然復(fù)蘇乏力，境外投資所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不是很理想。第二、保護(hù)主義有抬頭趨勢(shì)。第三、中國(guó)境外企業(yè)的投資許多分布在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，一些國(guó)家的政策穩(wěn)定性比較差，生活條件不佳，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，和安全的風(fēng)險(xiǎn)也比較高。第四、外國(guó)文化的環(huán)境，就是風(fēng)俗習(xí)慣和中國(guó)有差異，與當(dāng)?shù)仃P(guān)系處理難度比較大。
當(dāng)然，從我們國(guó)家自身也存在在境外投資，法律法規(guī)和便利性方面，境外投資的支持服務(wù)力度都不足，國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)等等的問(wèn)題，這是從我們國(guó)家走出去的這些基本情況給大家介紹一下。
我們國(guó)家造紙境外投資的一些思路設(shè)想。一個(gè)要統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)的兩種資源，建立跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，我國(guó)的耕地、林地、木材、竹材，包括廢紙這些資源是十分有限的。2012年我國(guó)紙漿進(jìn)口1647萬(wàn)噸，占世界比重的36%，廢紙進(jìn)口3007萬(wàn)噸，占世界比重高達(dá)53.4%。廢紙的進(jìn)口實(shí)際上大大推高了廢紙的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，也擠壓了世界的一些造紙企業(yè)的利潤(rùn)空間，已經(jīng)遭到國(guó)際業(yè)界的一些不滿。
因此，造紙工業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)不能只局限在國(guó)內(nèi)，要在全球經(jīng)濟(jì)中打造產(chǎn)業(yè)鏈，作為資源國(guó)際依存度比較高的行業(yè)，像造紙工業(yè)就屬于資源國(guó)際依存度比較高的行業(yè)，還有其他的行業(yè)當(dāng)中的一些行業(yè)也屬于這一類(lèi)。所以，造紙工業(yè)應(yīng)該更加積極的探索跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。
第二、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)部分過(guò)剩產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是造紙工業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)。近些年來(lái)，造紙工業(yè)不少紙種，衛(wèi)生紙、涂布印刷紙等，后面還有一堆設(shè)備沒(méi)有進(jìn)來(lái)，還在訂貨，下一步產(chǎn)能過(guò)剩都會(huì)比較嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率實(shí)際上不到80%，也就是70%多。所以，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩造成行業(yè)整體開(kāi)工不足，企業(yè)效率下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，整個(gè)企業(yè)沒(méi)有走出一種持續(xù)健康發(fā)展的狀態(tài)。比如像今年1到9月，我國(guó)造紙產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)0.2%，從5月到9月開(kāi)始連續(xù)5個(gè)月產(chǎn)量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
這個(gè)情況我覺(jué)得也不一定是壞事，它既是行業(yè)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的一種正�，F(xiàn)象，也是當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的真實(shí)寫(xiě)照。因?yàn)樗u(mài)不出去了，產(chǎn)量不會(huì)再往上大幅增長(zhǎng)了。所以通過(guò)境外投資轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩產(chǎn)能，既可以發(fā)揮我國(guó)造紙工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又可以大幅減少?lài)?guó)際貿(mào)易膜插。因此，按照中央的精神，按照國(guó)務(wù)院文件的要求，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出部分過(guò)剩產(chǎn)能，當(dāng)然是比較好的產(chǎn)能，使我國(guó)繼續(xù)保持持續(xù)、健康發(fā)展的良好局面。
第三、進(jìn)一步提高我國(guó)造紙工業(yè)的水平，培育跨國(guó)公司，通過(guò)對(duì)外投資、技術(shù)合作、引資引質(zhì)，進(jìn)一步提升我國(guó)造紙工業(yè)的研發(fā)能力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。比如林業(yè)、竹業(yè)這些原料行業(yè)和廢紙漿，實(shí)際上廢紙也是一個(gè)很好的原料，這個(gè)原料比如以廢紙?jiān)献鳛楹Ｍ獠季值耐黄瓶�，著力培養(yǎng)一批跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高我國(guó)造紙工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的邁進(jìn)。這里面實(shí)際上很多國(guó)外的跨國(guó)公司也給我們作出了榜樣。所以，國(guó)內(nèi)的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，我們現(xiàn)在發(fā)展也非常好，成為我們行業(yè)的支柱，我們不少的民營(yíng)的大型的國(guó)企已經(jīng)是我們行業(yè)的支柱。
所以，我們?cè)趺礃觼?lái)探索向跨國(guó)公司邁進(jìn)的步伐，提高我們跨國(guó)的指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全球的產(chǎn)業(yè)鏈的配置，而不只是在中國(guó)，大家都聚在中國(guó)這么一塊地方來(lái)配置我們的產(chǎn)業(yè)鏈。
第四、用好自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定。中國(guó)已經(jīng)累計(jì)對(duì)外簽商130多個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，90多個(gè)避免雙重征稅的協(xié)議，現(xiàn)在還在進(jìn)一步擴(kuò)大商圈的相關(guān)協(xié)定的國(guó)家范圍，另外還有很多自貿(mào)區(qū)。要用好上述的協(xié)定和協(xié)議，積極推動(dòng)海外的投資項(xiàng)目，取得實(shí)效。在這里面國(guó)家有不少的政策，由于時(shí)間關(guān)系就不具體介紹了，比如國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列境外投資，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)，走出去的信息，另外為走出去提供金融的支持政策，這些都開(kāi)始執(zhí)行了，有的開(kāi)始試點(diǎn)。
應(yīng)該說(shuō)在大家的共同努力下，“十二五”前三年我國(guó)造紙工業(yè)取得了很大的成績(jī)，年產(chǎn)紙機(jī)紙板100萬(wàn)噸以上的企業(yè)由10家提高到14家，合計(jì)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的35.3%，比2010年提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，排名前30位的企業(yè)占全國(guó)的比重由42.3%提升大45.6%。在裝備水平上，自主研發(fā)了幅寬5600毫米，每分鐘車(chē)速1200米的文化紙機(jī)，車(chē)速每分鐘1000米以上的高速衛(wèi)生紙機(jī)，年產(chǎn)30到40萬(wàn)噸的廢紙漿成套設(shè)備，并得到了推廣和應(yīng)用。技術(shù)水平達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和接近國(guó)際先進(jìn)水平，另外我們也看了一下，對(duì)比“十二五”規(guī)劃，全國(guó)造紙工業(yè)的水耗和COD的排放均有所下降。但是，我們必須要看到剛才所說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，就是要重視產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)我們?cè)旒埿袠I(yè)這是一個(gè)傷筋動(dòng)骨的大問(wèn)題，如果扔其發(fā)展下去，對(duì)全行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展會(huì)帶來(lái)很不利的影響。
造紙工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，我們?cè)谶@幾年當(dāng)中，也取得了很大的成績(jī)，我們不少企業(yè)經(jīng)常看到獲得節(jié)能減排的國(guó)家的各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，科技進(jìn)步的國(guó)家的各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，這幾年確實(shí)取得了很大的成績(jī)，但是也是到了一個(gè)非得下決心來(lái)整合資源，來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)的這么一個(gè)關(guān)鍵的歷史階段。所以，我相信通過(guò)我們大家的一起努力，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)資源整合，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，這方面我們可以和大家多溝通，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司，大家覺(jué)得有什么要求，覺(jué)得哪些方面國(guó)家應(yīng)該加大力度，或者哪些方面了我們商會(huì)，除了我們企業(yè)家的行動(dòng)以外，還需要政府在這方面采取哪些有力的措施都可以及時(shí)跟我們溝通，或者有些政策最近國(guó)家下放一些審批權(quán)，或者有些政策的改變，可能有時(shí)候產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)在對(duì)銅板紙和新聞紙是列入限制類(lèi)，可能要根據(jù)有些情況，它這個(gè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也是不斷變化的，有些什么要求、想法都可以是跟我們反映，我們將積極的聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。
總之，通過(guò)以上的努力，我想造紙工業(yè)會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)步、健康發(fā)展的良好局面!
（本文根據(jù)賀燕麗司長(zhǎng)在第六屆中國(guó)紙業(yè)發(fā)展大會(huì)的發(fā)言整理） |
