去年年底，全國人大常委會已表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，按照“稅負平移”原則將現(xiàn)行排污費改為環(huán)境稅。環(huán)境稅將于2018年1月1日開征。這也意味著，目前環(huán)境稅已進入最后立法階段。

　　從排污費改為環(huán)境稅意味著什么？又會帶來些什么？聽聽兩會代表、委員們怎么說。

　　訪談嘉賓：

　　全國政協(xié)委員、中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員張連起

　　全國人大代表、天津市環(huán)境保護局原總工程師包景嶺

　　全國人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青

　　將更加規(guī)范有效

　　《中國科學報》：用環(huán)境稅替代排污費等各種已有環(huán)境稅負是否為治理污染的最終解藥？

　　吳青：環(huán)境稅只是其中的一個手段，并不是唯一的，環(huán)境治理需要多種措施，包括環(huán)境立法、環(huán)境政策和行政執(zhí)法監(jiān)管等。

　　張連起：要應(yīng)對當前嚴峻環(huán)境態(tài)勢，根本上是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善環(huán)境治理手段，當然，環(huán)境稅是保護環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個手段，也是目前國際上通用的一個政策工具，對環(huán)境治理、向污染宣戰(zhàn)是非常有效的。

　　建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，通過費改稅，將稅收統(tǒng)一上繳中央財政，由其統(tǒng)籌分配，拿出一定比例以�？顚Ｓ玫姆绞椒床傅胤�。此外，除了從污染源頭查處、防治外，還應(yīng)建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制，讓環(huán)境污染防治更有成效、更符合科學規(guī)律。

　　《中國科學報》：環(huán)境稅與以前的各種排污費有何不同？

　　張連起：排污費征收制度在一定的歷史時期發(fā)揮了積極作用，但其形式上是一種行政收費，而且這種方式偏重籌資和排污末端治理，忽視了誘導(dǎo)機制的運用。

　　排污費是地方收費，沒有環(huán)境稅的強制性那么強，地方政府選擇性收費也存在不公平的可能性，這種方式還存在征收程度不規(guī)范、征管法規(guī)強制性不足無法有效震懾違法行為、環(huán)保部門執(zhí)法力度不足難以依法足額征收、地方保護主義的影響造成征收不到位等問題。

　　包景嶺：環(huán)境稅是一個很好的策略，相當于統(tǒng)一了標準。統(tǒng)一標準有利于統(tǒng)一管理。過去收費收了很多年，是各個省市按國家環(huán)保部很多年前統(tǒng)一制定的一個標準收，各個地區(qū)按此標準收費以后發(fā)現(xiàn)了一些問題，有的做了一些調(diào)整，這帶來了一些差異。我們曾經(jīng)做過一些統(tǒng)計，比如北京、天津和其他一些典型地區(qū)的收費標準，平均下來大概有這樣一個比例，即9：7：1，用其他典型地區(qū)做1的話，天津收費是7倍，北京是9倍。

　　環(huán)境經(jīng)濟紅利

　　《中國科學報》：會帶來怎樣的環(huán)境和經(jīng)濟紅利？

　　張連起：環(huán)境稅實施之后，減排力度肯定會加大，這是毫無疑問的。設(shè)計方案的杠桿作用大、執(zhí)行力大。

　　特別是大多數(shù)企業(yè)都有環(huán)保設(shè)備，原來因為電費比較高，就不開減排設(shè)備，但實施環(huán)境稅之后，如果不開設(shè)備，稅比較高，它就會平衡兩者之間的關(guān)系，通過轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，對排放有抑制和降低作用。

　　排污費由環(huán)保部門征收，�？顚Ｓ�，而環(huán)境稅由稅務(wù)部門征收，可以統(tǒng)籌使用，甚至全國的環(huán)境稅都可以在一定程度上統(tǒng)籌使用，比如京津冀的大氣污染，可以聯(lián)防聯(lián)控。

　　環(huán)境稅應(yīng)該到了最后立法階段，會促使排污企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備與投資或充分利用現(xiàn)有的環(huán)保措施改善環(huán)境。

　　包景嶺：會促進治理，過去有些地區(qū)收排污費比較少，大家治理環(huán)境積極性不高，除非有強烈的行政命令，現(xiàn)在通過調(diào)整稅和費的關(guān)系，會出現(xiàn)有些企業(yè)達標了也要進一步治理的情況，因為稅是按排放當量計算的。只要稅非常合理，就會進一步提高企業(yè)治理的積極性。

　　吳青：環(huán)境稅是費改稅，是在原來排污費的基礎(chǔ)上改成環(huán)境稅的，其最大的好處是將政府收費變?yōu)榱朔ǘǖ亩愂�。不交費或少交費并不涉及法律責任，但不交稅或少交稅就涉及法律責任了。

　　《中國科學報》：如何避免買了排污權(quán)，污染不降反升的情況發(fā)生？

　　張連起：稅的剛性與排污費不一樣，對污染的抑制作用至少比排污費好得多，當然，現(xiàn)在環(huán)境的壓力承載力是多方面的，在相當范圍內(nèi)是綜合施策。

　　包景嶺：環(huán)境稅需要與其他環(huán)保法諸如《大氣污染防治法》等統(tǒng)一，超標的地方一定要與其他懲處措施有機結(jié)合起來。

　　吳青：排污權(quán)只是解決企業(yè)排放總量指標問題，并不能解決企業(yè)是不是達標排放問題。所以，企業(yè)即使買了排污權(quán)，也還是要加強對排放的監(jiān)管，包括達標排放，包括減低排放總量。

　　應(yīng)進一步測算、分析和完善

　　《中國科學報》：有了稅就不再收費了嗎？

　　張連起：應(yīng)該是取代費，各種費就沒有了，從目前的幾個意見看，環(huán)境稅鎖定的范圍也不是所有排放，是不是完全取消所有費用，尚未完全確定。

　　但改為稅是大勢所趨，水到渠成。如果企業(yè)排放少，自然要交的環(huán)境稅少，是環(huán)境激勵措施。開征環(huán)境稅，肯定不是國家為了多征稅，而是抑制污染排放。

　　包景嶺：環(huán)境稅是統(tǒng)一到一個底線，理論上達標了，其他的費用就沒有了，但對特殊地區(qū)，要有新的計算方法，避免重復(fù)征稅。這只針對正常達標排放的企業(yè)，對超標排放的有別的法律來管理。

　　《中國科學報》：如何避免增加企業(yè)負擔？

　　包景嶺：長期以來我國收的排污費用是低于治理成本的，當然中間也做了一些調(diào)整。例如，環(huán)境稅的實施確實會促使一些高污染、高排放的企業(yè)關(guān)停，同時讓清潔生產(chǎn)企業(yè)減負。