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2017年1月5日，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配方案》，名單中廣東省行政區(qū)域內(深圳市除外，下同)造紙和紙制品生產(chǎn)行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)，共51家;以及2016-2017年建成投產(chǎn)且預計年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標準煤)及以上的新建(含擴建、改建)項目企業(yè)，共7個。自1月10日起，相關企業(yè)即可進行配額交易賬戶的開戶，6月20日前需和其他控排行業(yè)一樣足額清繳碳配額完成履約。
這是國內第一個正式發(fā)布的關于造紙行業(yè)碳排放的配額分配方案，相信在不久之后，其他省份也將陸續(xù)發(fā)布關于造紙行業(yè)的類似文件�！疤寂欧拧焙汀疤冀灰住倍疾皇莻�新詞，我們已經(jīng)聽了很多年，在國外更是很成熟的行業(yè)。但是真正到了國內，尤其是到了要實施，而且是跟造紙行業(yè)密切相關的時候，又有多少企業(yè)對“碳”市場和“碳”業(yè)務有真正的了解呢?還有很多企業(yè)甚至剛剛“零起步”，還處在“蒙圈”階段。然而時間不等人，離政府要求的履約時間已不足半年。
今后一段時間，我們將陸續(xù)轉載分享一些與“碳”市場有關的文章，希望能在有限的時間里對造紙企業(yè)能有更多有益的指導。今天我們就轉載分享北京和碳環(huán)境技術有限公司整理解析的關于溫室氣體排放中的一些共性問題，以饗讀者。
(本文節(jié)選自《中國碳排放權交易實務》，孟早明葛興安等編著，化學工業(yè)出版社)
截止目前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織編寫并公布了3批共24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南(下文簡稱“指南”)。在《指南》使用過程中，發(fā)現(xiàn)一些共性問題。本文從碳核查員專業(yè)角度，對這些問題進行解析，以期為碳市場同業(yè)者提供一些有益的指導。
1.企業(yè)間存在設備租賃和外包情況，該如何核算和報告?
很多企業(yè)或將資產(chǎn)出租(業(yè)務外包)給其他實體，或向其他實體租賃資產(chǎn)(業(yè)務承包)。根據(jù)世界資源研究所(WRI)與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)聯(lián)合170多家國際公司成立的溫室氣體核算體系倡議組織(GreenhouseGasProtocolInitiative)，編制發(fā)布的GHGProtocol《溫室氣體核算體系》，對于采用運營控制方法來確定核算邊界的報告主體來說：
作為出租方，將資產(chǎn)出租(業(yè)務外包)給其他個人或企業(yè)負責運營，那么由這些個人或企業(yè)運營控制的資產(chǎn)或業(yè)務單元所產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應該計入報告主體。另外，如果報告主體廠區(qū)內的食堂、澡堂是由其他的個人或企業(yè)承包經(jīng)營的，且其他個人或企業(yè)對其有運營控制權，那么食堂、澡堂在運行過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放就不應該算作該報告主體的。
作為承租方，租賃辦公場所或者車輛，且對租賃物享有運營控制權，那么由報告主體負責運營控制的建筑物或車輛產(chǎn)生的溫室氣體排放需要納入該報告主體。
2.報告主體擁有多個分廠怎么辦?
如果報告主體對不在同一地理位置的多個分廠都擁有運營控制權，則需要將地理上相對獨立的分廠作為一個核算單元，在報告中分別識別并計算每個核算單元的溫室氣體排放量，最后將所有分廠的核算結果加和，即分散邊界的加和。
3.集團公司、分公司、子公司的處理
分公司指不具有獨立法人資格(即沒有獨立的營業(yè)執(zhí)照)的下屬公司;子公司指具有獨立法人資格(即擁有獨立的營業(yè)執(zhí)照)的下屬公司。
國家發(fā)改委MRV技術交流平臺上專家對該問題的回答是：“企業(yè)需要按照獨立核算的法人進行報告”。
由此，針對集團公司、分公司、子公司的納入原則如下：
如果納入碳核查名單的企業(yè)是集團公司，則該企業(yè)的排放報告需包括集團公司和下屬分公司，集團公司和分公司的排放量需要分別分行業(yè)、分年度核算;
子公司作為獨立法人單獨填報，不與集團公司合并填報。如果子公司未納入核查企業(yè)名單且綜合能耗達到了核查門檻(綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上)，第三方需向本省主管部門匯報，建議補充納入名單，經(jīng)本省主管部門同意后，再進行核查。否則不納入核查范圍;
考慮到某些集團公司總部沒有實體行業(yè)(僅有辦公樓)，如果該集團公司總部達到了核查門檻，則需要單獨核算和核查，否則不納入核查范圍;
如果分公司、子公司屬于國家頒布的24個核算行業(yè)之外的行業(yè)，則不納入核查范圍。
4.含有多個企業(yè)法人的多法人聯(lián)合體應如何報告?
企業(yè)存在多個企業(yè)法人的多法人聯(lián)合體應按每個企業(yè)法人分別獨立進行二氧化碳排放核算并報告，不能將多個企業(yè)法人作為一個企業(yè)法人進行報告。
5.企業(yè)法人發(fā)生合并、分立、關停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況后如何上報?
企業(yè)法人發(fā)生合并、分立、關停、遷出或經(jīng)營范圍改變等重大變更情況應及時根據(jù)變化后的廠界區(qū)域和運營控制范圍重新確定核算邊界、明確報告義務并報省發(fā)改委批準。
6.關于停產(chǎn)、復產(chǎn)
如果企業(yè)是因為“關停并轉”等政策因素停產(chǎn)且不再復產(chǎn)，則不納入核查范圍;
如果企業(yè)是因為其它原因停產(chǎn)且停產(chǎn)時間在兩年以內，則需納入核算，停產(chǎn)期間的排放量計為零，并在排放報告中明確注明停產(chǎn)的時間;
如果企業(yè)停產(chǎn)兩年以上，則不納入核查范圍;對于停產(chǎn)兩年以上又復產(chǎn)的企業(yè)，按新增產(chǎn)能核算。
7.企業(yè)的行業(yè)代碼若與實際生產(chǎn)不一致的話，需要以實際還是以行業(yè)代碼為依據(jù)?
如果企業(yè)實際生產(chǎn)的產(chǎn)品中有《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》附件1中包含的產(chǎn)品，建議按照對應的行業(yè)核算《指南》和57號文附件3的相關要求，報送企業(yè)及設施的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。
8.工業(yè)企業(yè)下屬單位是非工業(yè)企業(yè)(比如酒店等)是否需要獨立上報?廠區(qū)內生活設施所產(chǎn)生的排放是否計入企業(yè)總排放中?
如果非工業(yè)企業(yè)是獨立法人，則不需要上報。如果非工業(yè)企業(yè)為非獨立法人，且為企業(yè)的輔助生產(chǎn)設施(職工食堂、車間浴室、保健站)，則需要上報。若非企業(yè)的輔助生產(chǎn)設施，則不需要上報。
按照核算《指南》，廠區(qū)內為生產(chǎn)服務的部門和單位(職工食堂、車間浴室、保健站)應包括在核算邊界內，其他生活設施不在核算范圍內。
9.企業(yè)排放量貢獻小于1%的排放源是否可忽略?
第一，小于1%是指某個被關注的排放源占報告主體排放總量的比重是否小于1%。
第一，《指南》在“排放源和氣體種類識別”中明確提到的排放源，無論是否大于1%都必須核算。
第三，《指南》沒有明確提到的排放源如果占企業(yè)排放總量的比重大于1%，應參考該排放源相關的行業(yè)《指南》進行核算。確實小于1%的，不作強行要求，如果企業(yè)已經(jīng)有相應的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐并可計算出排放量，鼓勵企業(yè)進行核算和報告;如果補充數(shù)據(jù)監(jiān)測的成本較高、不確定性較大，則可暫不報告。
10.《指南》中提出的活動水平數(shù)據(jù)的選取，可以選擇原始記錄、臺賬和統(tǒng)計報表，應采用哪個數(shù)據(jù)?
活動水平來源的選擇取決于數(shù)據(jù)的可獲得性及是否能夠支持既定排放源的活動水平需求。存在多個可選的數(shù)據(jù)源時，企業(yè)可根據(jù)實際情況按照簡單、準確、可核實、可溯源的原則選取其中一個合適的選項，關鍵是整個時間序列上數(shù)據(jù)源必須一致。
11.對于排放因子缺省值和檢測值，應怎樣選擇?
對于缺省值和檢測值，應該優(yōu)先使用檢測值。如果沒有條件或方法規(guī)范檢測，就采用缺省值。但是，對于同一報告主體在填報不同年度數(shù)據(jù)時，所有的數(shù)據(jù)獲取方式必須保持時間序列上的一致性。例如：某個數(shù)據(jù)采用檢測值，就應一直采用檢測值;采用缺省值，就應一直采用缺省值。
12.企業(yè)同時存在自備電廠、電網(wǎng)購電及電量外銷的情況，凈購入的電力隱含排放如何計算?企業(yè)自備電廠是否應按發(fā)電企業(yè)核算《指南》來單獨核算?
有的企業(yè)同時存在自備電廠、電網(wǎng)購電/熱網(wǎng)購熱以及電量/熱量外銷的情況，如果該自備電廠為獨立的法人或視同法人單位，則應按發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算指南單獨核算報告;如果被劃作一個核算單元，自備電廠的化石燃料燃燒排放也可參考發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算指南來計算，以適用更準確的碳氧化率。但凈購入電力和熱力的CO2排放核算仍應按相應行業(yè)的指南來核算。如果企業(yè)自備電廠業(yè)務外包，再回購電量，且電廠燃料完全來源于該企業(yè)的，將供給外包自備電廠的燃料在企業(yè)排放計算中扣除，將回購電量以下網(wǎng)電計。在外包自備電廠電力排放因子可計算的情況下，回購電量排放量可采用該排放因子計算。
13.某企業(yè)涉及蒸汽發(fā)電，所發(fā)電量部分自用，部分外供，其排放量怎樣核算?
如果該企業(yè)為電力企業(yè)，首先判斷蒸汽是自產(chǎn)還是外購，如果是自產(chǎn)，計算化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，且不扣除外供部分電力的排放;如果是購買蒸汽，則按照外購蒸汽的排放計算排放量，且不扣除外供電力部分的排放。如果該企業(yè)為其他行業(yè)的企業(yè)，首先判斷蒸汽是自產(chǎn)還是外購，如果是自產(chǎn)，計算化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，且扣除外供部分電力的排放;如果是購買蒸汽，則按照外購蒸汽的排放計算排放量，且扣除外供部分電力的排放。
14.國家同時給出了區(qū)域電力排放因子和省級排放因子，應該如何選用?
采用國家給出、并不斷更新的區(qū)域電力排放因子。國家區(qū)域電網(wǎng)包括：華北、東北、華東、華中、西北、南方六個區(qū)域。省級電力調入調出復雜，排放因子不穩(wěn)定，用區(qū)域的更合理。
15.自備電廠是報集團公司名稱還是電廠名稱?
企業(yè)報告名稱需要報獨立核算的法人名稱，如果自備電廠本身有獨立法人資質或獨立核算單位資質，則報告自備電廠名稱，否則由自備電廠所屬最低一級企業(yè)法人報告。
16.當購電發(fā)票的核算周期與碳排放核算周期(1月1日至12月31日)不一致時，該如何處理?
優(yōu)先使用企業(yè)直接計量數(shù)據(jù)作為電量消耗數(shù)據(jù);如果企業(yè)沒有每天抄表的數(shù)據(jù)，可以將電量折算成每日電量再換成核算年度的電量，折算時僅折算一月和十二月的數(shù)據(jù)，中間月份不用折算。
17.外售CO2產(chǎn)品(如食品級CO2)是否從總排放量中扣減?
如果外售CO2來源于工業(yè)生產(chǎn)，可以扣除，但如果來源于生物發(fā)酵法或者空氣壓縮法，不能扣除。
18.木質燃料(木渣、木屑)以及其他生物質是否算入排放核算中?
除航空生物質燃油外，生物質來源的排放不計入排放總量中。
19.如果企業(yè)使用生物質燃料，是否需要核算?
全部使用生物質燃料，不需要核算，若使用生物質混合燃料，僅核算混合燃料中的化石燃料產(chǎn)生的排放。
20.如果企業(yè)回收廢水處理產(chǎn)生的甲烷作為燃料燃燒，是否計算其CO2排放?
廢水處理產(chǎn)生的甲烷氣可認為是生物質燃料，不計算其產(chǎn)生的CO2排放。
21.非CO2氣體換算成CO2當量的GWP值應采用IPCC哪次評估報告的數(shù)值?
國家信息通報等報告制定中仍采用第二次評估報告中的值，為統(tǒng)一各層級的核算，企業(yè)核算時同樣采用第二次評估報告中的值。
22.部分企業(yè)對汽油柴油消費統(tǒng)計單位為升，需乘以燃油密度以得到消費的重量值，不同的資料給出柴油汽油的密度不同，如何解決?
考慮到與能源統(tǒng)計的統(tǒng)一，汽油和柴油與能源統(tǒng)計報表制度一直是以質量為單位的，企業(yè)使用過程中如有供應商提供的密度數(shù)據(jù)可選用供應商數(shù)據(jù)作為體積質量轉化的折算依據(jù)，如無供應商提供數(shù)據(jù)可根據(jù)能源統(tǒng)計報表制度中提供的柴油、汽油密度進行折算。
23.其它行業(yè)某些物質的含碳量?
多個行業(yè)的核算《指南》中使用了碳平衡法計算生產(chǎn)過程的排放量，這就要求企業(yè)擁有每種流入、流出核算邊界內的物質的含碳量數(shù)據(jù)，進而計算排放因子。各行業(yè)核算《指南》中雖提供了常見物質的排放因子，但并不全面。處理方法如下：
�、偃绻撤N物質可以明確定義分子式，則使用純度和分子量計算該物質的含碳量。例如PVC生產(chǎn)中的原料電石，分子式為碳化鈣(CaC2)，分子量是64，其中含有兩個碳原子(2*12)，則電石的質量含碳量計算為：
(24/64)=37.5%
假設企業(yè)消耗100t電石，純度為99%，則這部分電石的隱含排放是：
100t*99%*37.5%*44/12=136.125tCO2;
�、谌绻撤N物質無法定義明確的分子式，則可采用其它文獻中的含碳量數(shù)據(jù)作為默認值;
�、勰撤N物質的分子式明確不含有碳元素，如赤鐵礦(Fe2O3)，但礦石中依然含有微量的碳元素，如果企業(yè)有其中碳元素的含量數(shù)據(jù)(實測值或供貨商數(shù)據(jù)等)，則可以用于計算，如果沒有，則可忽略。
24.關于碳排放權交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告的填寫
碳排放權交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板由國家發(fā)改委編制，企業(yè)在填報過程中不得更改。
碳排放權交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告僅包括特定行業(yè)，如果企業(yè)的主營業(yè)務在這些行業(yè)之外，則不需要填報該補充數(shù)據(jù)核算報告。
碳排放權交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告所涵蓋的排放范圍與溫室氣體排放報告不同，因此兩者排放數(shù)據(jù)也不相同，各企業(yè)只需要填寫補充數(shù)據(jù)核算報告中要求的排放項。
25.57號文的附件《全國碳排放權交易企業(yè)碳排放匯總表》中“企業(yè)綜合能耗(萬噸標煤)”是以等價值還是當量值上報。
以當量值上報。
26.關于碳報告核算過程中，有效數(shù)字是如何規(guī)定的?
按照企業(yè)的真實數(shù)據(jù)填寫時，不需要強制有效數(shù)字位數(shù)。對于《指南》中給出的缺省值的數(shù)據(jù)，請參考《指南》相關附表的保留位數(shù)，不同類型的排放量(如化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、購入使用電力、熱力)以及最終排放建議保留個位數(shù)。
27.工業(yè)生產(chǎn)過程涉及到的裝置排放出口如果安裝有氣體分析裝置可否直接得到CO2排放量?
如果排放設施安裝有氣體分析裝置，且測量精度滿足要求，可直接根據(jù)出口的氣體流量和CO2濃度換算成CO2質量排放量并報告。
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