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發(fā)達國家如何籌集 土壤污染治理資金
 
http://memeticinfluence.com  2016-08-09 中國企業(yè)報

  根據(jù)行業(yè)機構數(shù)據(jù),我國土壤污染治理中最主要的土壤修復業(yè)務市場有著超萬億元的規(guī)模,僅耕地修復市場規(guī)模預計就將達到5000億元。我國的土壤修復每年的項目數(shù)量僅為幾十個,年投資額大約在20—30億元,并多以小規(guī)模項目為主(2000萬元以下)。項目類型以污染場地修復為主,其中場地修復占到總量的78.6%,耕地修復僅占7.1%。

  在環(huán)保行業(yè)發(fā)展相對較成熟的美國和歐洲國家,土壤修復行業(yè)總產(chǎn)值在行業(yè)起步和高峰階段占GDP的比重分別為0.1%和0.5%左右,在不考慮GDP增速的情況下,假設以2015年我國GDP總量為63.6萬億作為基準,則在行業(yè)起步和高峰階段,理論上土壤修復的全國產(chǎn)值分別可達600億元/年和3000億元/年。

  美國:

  承擔責任和連帶責任

  規(guī)定責任主體對于土壤治理費用的承擔實行嚴格責任和連帶責任,且責任具有溯及力。嚴格責任即無過錯責任,是指只要排放了危險物質(zhì),不論有無過失、不論是否符合標準,都要承擔責任。連帶責任即對于多個責任主體實行無限連帶責任,可向任何一個主體追償全部治理費用。在無法確定責任人的情況下,修復資金由聯(lián)邦“超級基金”或州一級政府來承擔。后來,為了促進對具有商業(yè)價值的地塊的開發(fā),美國提出了“棕地開發(fā)”的土壤環(huán)境管理模式。在這種模式下,國家為受到污染而沒能得到有效開發(fā)的土地提供各種補貼和政策優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)進行土壤修復和土地開發(fā)。美國政府在稅收等政策上對“棕地開發(fā)”的大力支持使得美國修復產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。

  英國:

  污染者付費

  污染地塊修復費用按照“污染者付費”的原則由污染者承擔,在污染者無法找到的情況下,修復費用由納稅人承擔。除政府用稅收承擔土壤修復成本外,地方授權機構和英國環(huán)境署還會獲得其他資助,用于土壤調(diào)查和污染修復。在加大財政對土壤污染防治投入的同時,英國政府也重視借助市場機制修復污染土地。由于土地污染信息公開,許多土地所有者或開發(fā)商自愿修復污染土地,使其達到土地質(zhì)量標準,以增加地塊的市場價值。英國政府采取補貼等措施鼓勵農(nóng)民進行土地環(huán)境保護。

  德國:

  誰污染、誰付費

  實行“誰污染、誰付費”原則,對于無主土地,先由政府墊錢修復,然后調(diào)查污染到底是由誰造成的,最終確定由誰來進行治理或者支付費用。如果污染企業(yè)無力治理,即使向政府提出申請并獲得批準,仍要承擔10%的費用,其余90%的費用由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔。從實際情況來看,目前只有少數(shù)企業(yè)獲得政府資助。針對歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題,德國聯(lián)邦政府成立礦山復墾公司專門從事礦山恢復工作,復墾所需資金按照聯(lián)邦政府75%、州政府25%的比例分擔。

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