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新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，甘肅省環(huán)保廳通過(guò)組織各種形式的宣傳活動(dòng)，將新《環(huán)境保護(hù)法》的新理念、新制度、新措施不斷在全省各行各業(yè)廣泛傳播，借以提高廣大公眾參與保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，強(qiáng)化政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。
《環(huán)境保護(hù)法》在我省執(zhí)行的半年期間，隴原掀起了一場(chǎng)“鐵腕治污”風(fēng)暴，現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封扣押、按日計(jì)罰、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要發(fā)力點(diǎn)。
面對(duì)環(huán)保方面的歷史欠賬和新形勢(shì)新要求，以環(huán)保部門(mén)為牽頭單位的相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法保護(hù)，以嚴(yán)厲有效的環(huán)境執(zhí)法來(lái)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，遏制住企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題的滋生和蔓延。
全省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查
近日，備受關(guān)注的武威榮華公司沙漠排污事件調(diào)查處置工作已經(jīng)完成，有關(guān)部門(mén)除了對(duì)污染企業(yè)關(guān)停外，還啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。目前，排污企業(yè)涉案生產(chǎn)項(xiàng)目已停止生產(chǎn)，并被罰款和追繳排污費(fèi)共319萬(wàn)元人民幣。
武威榮華公司向沙漠排污問(wèn)題發(fā)生后，為準(zhǔn)確掌握沙漠周邊區(qū)域工業(yè)源、生活源廢水排放去向，2015年3月14日至3月27日，全省各地開(kāi)展了沙漠涉水企業(yè)大排查，省環(huán)保廳組成專項(xiàng)督查組，對(duì)各地排查情況按照10%的比例進(jìn)行了抽查。排查重點(diǎn)以黃河為界，對(duì)河西地區(qū)15個(gè)縣區(qū)100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了排查;對(duì)河?xùn)|慶陽(yáng)北部、甘南、白銀3地5縣區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了排查。共排查各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題76個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)停企業(yè)4家，下達(dá)環(huán)境監(jiān)察建議書(shū)21份。
同時(shí)，為深刻汲取武威榮華公司排污事件教訓(xùn)，全面整改存在問(wèn)題，嚴(yán)防類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生，不久前，省環(huán)保廳召開(kāi)專題會(huì)議，分析了武威榮華公司向沙漠排污的環(huán)境違法案例，借以敲山震虎。
面對(duì)環(huán)保方面的歷史欠賬和新形勢(shì)新要求，依據(jù)新環(huán)保法賦予的職權(quán)，全省環(huán)境執(zhí)法工作正在由被動(dòng)查處向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變。2014年10月份，我省在全國(guó)率先部署開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查工作，明確了15個(gè)省直部門(mén)的工作任務(wù);細(xì)化了水、氣、重金屬、危險(xiǎn)廢物等9個(gè)方面的工作重點(diǎn);并分階段對(duì)安排部署、自查整改、工業(yè)園區(qū)、沙漠排污、建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容開(kāi)展了5次專項(xiàng)督查，共發(fā)現(xiàn)6個(gè)方面的371個(gè)問(wèn)題。截至目前，各地已整改完成237個(gè)，正在整改134個(gè)，整改完成率達(dá)64%。
環(huán)境行政執(zhí)法和公安司法形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2013年，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》頒布以后，我省環(huán)保部門(mén)積極加強(qiáng)與公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立了環(huán)境行政執(zhí)法和公安司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、環(huán)境違法信息共享機(jī)制，為打擊環(huán)境違法行為提供了保障。
蘭州市率先成立了公安環(huán)保分局，定西市環(huán)保局與公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，形成了環(huán)境執(zhí)法合力。
今年4月17日，蘭州勁源有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人蘇某因污染環(huán)境罪，被永登縣人民法院判有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金50000元。經(jīng)查：2014年6月以來(lái)，蘇某經(jīng)營(yíng)的蘭州勁源有限責(zé)任公司向永登縣苦水鎮(zhèn)大路村三社東山溝內(nèi)非法傾倒氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)的危險(xiǎn)廢物約140噸。蘇某因涉嫌污染環(huán)境罪先后被刑事拘留、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，犯罪嫌疑人蘇某違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。
2014年4月15日，慶城縣環(huán)保局接到群眾舉報(bào)稱，慶城鎮(zhèn)教子川村十里坡傾倒有大量污染物，已造成周?chē)s2畝林地污染。慶城縣環(huán)保局提取樣品送市環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了化驗(yàn)分析，確定污染物為石化行業(yè)清罐含油污泥，屬危險(xiǎn)廢物。經(jīng)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)偵查發(fā)現(xiàn)，寧夏鹽池縣雙發(fā)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限公司4名犯罪嫌疑人在承運(yùn)某企業(yè)清罐油泥過(guò)程中，擅自將兩車(chē)油泥傾倒，造成教子川林地污染。2014年10月27日，慶城縣人民法院依法對(duì)3人判處有期徒刑6個(gè)月;2015年1月8日，對(duì)外逃后抓捕的另1人判處有期徒刑8個(gè)月。
今年以來(lái)，全省共查處環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，對(duì)26家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)，對(duì)17家企業(yè)實(shí)施了查封扣押，對(duì)3家企業(yè)實(shí)施了按日計(jì)罰，對(duì)3家企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行了刑事拘留，對(duì)3家企業(yè)責(zé)任人移送行政拘留，罰款431.81萬(wàn)元，有力震懾了環(huán)境違法行為。
多種監(jiān)管方式助力環(huán)保執(zhí)法
針對(duì)違法企業(yè)慣用的暗管偷排、隨意傾倒處置、不正常使用污染防治設(shè)施等伎倆，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)開(kāi)展夜查、節(jié)假日抽查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、突擊檢查、飛行監(jiān)測(cè)等新手段。
今年3月26日，平川區(qū)環(huán)保局在一處煤礦檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦不僅在工業(yè)廢水處理站私設(shè)排污口，而且將處理后的生活污水排放到附近低洼地帶。為此，平川區(qū)環(huán)保部門(mén)在3月27日作出處理決定，要求該礦立即停止違法行為并整改，并依法對(duì)該礦超標(biāo)排放的生活污水征收排污費(fèi)6270元，處罰款31350元，依法對(duì)該礦工業(yè)廢水處理站私設(shè)排污口行為處以10萬(wàn)元罰款，征收排污費(fèi)7382元，征收超標(biāo)排污費(fèi)36911元。一名企業(yè)責(zé)任人被當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)依法行政拘留。
甘谷縣環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)、無(wú)任何污染防治設(shè)施，且在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染對(duì)周邊居民正常生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響的甘谷縣盤(pán)石村甘通公路旁的一家白灰廠于1月13日下達(dá)了責(zé)令停產(chǎn)通知并依法進(jìn)行了查封。1月23日，分別對(duì)磐安鎮(zhèn)四十鋪農(nóng)場(chǎng)316國(guó)道旁的兩家建材廠和磐安鎮(zhèn)廢舊塑料加工廠下達(dá)了責(zé)令停產(chǎn)通知并依法進(jìn)行了查封。
天水市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令以上企業(yè)停止生產(chǎn)，對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)移送公安部門(mén)依法進(jìn)行追責(zé)，被查封的4家企業(yè)屬于工藝落后，已被移送甘谷縣工業(yè)和信息化局依法進(jìn)行淘汰并報(bào)當(dāng)?shù)卣P(guān)停。
同時(shí)，環(huán)保部門(mén)利用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提升環(huán)境執(zhí)法信息化監(jiān)管水平。2014年全省環(huán)境行政處罰共立案455起，下達(dá)行政處罰決定455起，下達(dá)責(zé)令改正決定394起，已執(zhí)行441起，結(jié)案441起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件2起，罰款金額1553.23萬(wàn)元，社會(huì)公開(kāi)處罰決定398起。
完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度
采訪中，記者了解到，違法排污企業(yè)環(huán)境違法成本過(guò)低、綠色先進(jìn)工藝投入大、政府環(huán)境責(zé)任不足等已經(jīng)成為環(huán)境治理的難點(diǎn)所在。
對(duì)此，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個(gè)別市縣級(jí)政府一味注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法心存顧慮，環(huán)境規(guī)劃、立法和政策介入相對(duì)滯后;部分環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)新法認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn)，執(zhí)法過(guò)程中混淆了嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的概念;部分企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，為了追求既得利益，漠視環(huán)保法律法規(guī)，私自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放，把利益留給自己，污染留給社會(huì)，責(zé)任推給政府。
有關(guān)環(huán)保人士表示，要徹底斬?cái)辔廴竞谑诌�需從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、嚴(yán)格執(zhí)法、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、制度建設(shè)等多方面同步發(fā)力。
省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)開(kāi)展駐廠檢查、突擊徹查，不斷提升環(huán)境監(jiān)察人員的能力素質(zhì);利用大檢查督查、巡查和夜間查、雨天查、節(jié)假日查的辦法，選定重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展稽查;持續(xù)加大對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位的管理力度，重點(diǎn)抽查數(shù)據(jù)造假、篡改數(shù)據(jù)等嚴(yán)重環(huán)境違法行為;持續(xù)加大“12369”飛行檢查頻次，每月定期通報(bào)環(huán)境信訪案件查處情況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法檢查經(jīng)常化、常態(tài)化、規(guī)范化。
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