“要點”的這一規(guī)定響應并細化了2014年11月《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的要求，明確了解決環(huán)境問題，既需要“嚴打”，也需要“督政”�？梢钥吹�，今后環(huán)保部門要下定決心與環(huán)境違法行為斗爭到底。

　　懲處對環(huán)境問題監(jiān)管不力的部門及其負責人，有明確的法律依據(jù)。2015年新環(huán)境保護法第26條規(guī)定“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度”，環(huán)境保護目標的完成情況是政府部門考核評價的重要依據(jù)。

　　新環(huán)保法第68條明確了8種行為應給予地方負責人記過、降級甚至引咎辭職的處分。如果主要負責人對環(huán)境違法行為視而不見、玩忽職守，失職瀆職觸犯刑法的，還應當依法追究刑事責任。

　　長期以來，面對環(huán)境違法行為，我國各地都存在“該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，該上報而未上報，該處理而未處理”的行政不作為現(xiàn)象。究其原因，是“重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護”的思想認識在作怪。在目前制度環(huán)境下，特別是在“分灶吃飯”的財政體制和依然重GDP增長的考核機制下，地方政府往往從自身的政治利益和經(jīng)濟利益出發(fā)，不惜犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟增長。

　　為應付上級部門的考核，地方政府“口頭環(huán)�！钡默F(xiàn)象長期存在，越是在欠發(fā)達地區(qū)，越是基層，這種現(xiàn)象越明顯。換句話說，許多地方的污染得不到有效控制，正是由于地方政府部門與排污企業(yè)合伙欺上瞞下。正如環(huán)保部所言“政府不作為已成為環(huán)境頑疾的主要根源”。

　　這一規(guī)定的出臺讓我們看到了環(huán)保部門懲治環(huán)境違法行為的決心，其對包庇環(huán)境違法的行為也絕不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸�！耙c”對直接責任人、監(jiān)管責任人、屬地政府及相關部門均提出了問責要求，對于執(zhí)法不嚴，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個人，要依法嚴懲重處，并對有關負責人員追究責任。

　　這一規(guī)定將有利于落實環(huán)保法律法規(guī)、懲處環(huán)境違法行為、約束企事業(yè)單位和政府部門的行為，并進一步倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最終根治環(huán)境問題。

　　但需注意的是，“要點”相關規(guī)定的落實仍存在一定的困難。一方面，當前環(huán)境監(jiān)管體制存在明顯缺陷，財權和人事任免權主要取決于地方政府，地方環(huán)保部門工作受制于地方政府，服務服從于經(jīng)濟發(fā)展成為其重要工作目標。在日常工作中，地方環(huán)保部門對環(huán)境問題“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職能很難得到落實。因此，如果僅對環(huán)境主管部門進行追責，懲處相關責任人，并不能從根本上掀開環(huán)境違法行為的“保護傘”。

　　另一方面，環(huán)境信息的公開仍存在著嚴重的信息不對稱。公眾對環(huán)境或污染信息的獲得及溝通處于極其弱勢的地位，雖然新環(huán)境保護法專章明確了“信息公開和公眾參與”，但落實信息公開有著極大的難度，已公開信息的準確度也令人擔憂，這勢必會削弱社會監(jiān)督環(huán)境違法行為的效果。

　　有效落實“要點”中的相關規(guī)定，將是2015年環(huán)境監(jiān)察工作的重點和難點。為此，環(huán)保部門需要加強執(zhí)法權力、完善職能，執(zhí)法人員要敢于碰硬，用對、用好、用足新環(huán)境保護法賦予的執(zhí)法手段，做到有案必查、違法必究。

　　此外，還需要深入改革現(xiàn)行地方政府干部的考核機制，做到“污染帽”與“烏紗帽”掛鉤，實行環(huán)�！耙黄狈駴Q”制，徹底改變地方干部“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的思想。與此同時，還需要全面深化環(huán)境信息公開，政府和企業(yè)應當依法公開環(huán)境信息，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報，協(xié)助政府環(huán)境監(jiān)管追責，刺痛主要監(jiān)管負責人，讓環(huán)境違法行為“見光死”。