在已經(jīng)開幕的全國兩會上，重慶代表委員們也將目光投向了即將啟動的新一輪林權(quán)改革上。在重慶新一輪集體林權(quán)制度綜合改革試驗中，北碚區(qū)開始探索集體林承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”。

　　全國政協(xié)委員、市林業(yè)局副局長張洪在接受重慶青年報記者采訪時表示，重慶有432萬公頃林地，投資潛力大，如何引入社會資本進入林木行業(yè)，引導(dǎo)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展將是重慶新一輪林權(quán)改革的方向。

　　借助林權(quán)盲目融資

　　2月4日，重慶市林業(yè)工作會上決定將北碚、永川、涪陵、南川、奉節(jié)、武隆等6個區(qū)縣作為全市集體林權(quán)制度綜合改革試驗示范區(qū)，6個區(qū)縣的集體林權(quán)制度綜合改革試驗示范區(qū)共涉及100多萬農(nóng)戶。

　　與之前林權(quán)改革不同的是，改革的著力點在于引進社會資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一直是重慶林業(yè)改革深水區(qū)。

　　“這次改革建示范區(qū)肯定要解決貸款融資的問題。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說。

　　去年，張德明憑著《林木證明》，在北碚農(nóng)村商業(yè)銀行申請了130萬元的貸款。除了建起了一座養(yǎng)豬場，也在養(yǎng)羊、養(yǎng)雞。去年他又想開農(nóng)家樂，但由于此前剛貸了款，此時的農(nóng)村商業(yè)銀行只批給了他20萬元。用其中的20萬元，張德明開起了農(nóng)家樂，另外有10萬元張德明選擇入股合作社。但是他的農(nóng)家樂在去年一年的收入僅為3萬元，“這點錢利息都沒辦法還”，張德明說。養(yǎng)豬場和農(nóng)家樂一年收入在20萬元左右，但張已經(jīng)背負了連本帶息將近200萬元貸款，每月需還款20667.5元，一年收支基本持平，待養(yǎng)豬場農(nóng)家樂急需資金周轉(zhuǎn)時他已不敢再貸了。

　　張洪認為，部分農(nóng)民缺乏先進的知識，沒有經(jīng)驗，易盲目跟風貸款，造成經(jīng)營不善。

　　據(jù)云陽縣法院統(tǒng)計，在2014年登記在案涉及土改和林改的案子就有150起。雖然這只是一個縣的統(tǒng)計，但巫溪法院研究室的朱賢春告訴重慶青年報記者，林改和土改的案子是目前所有基層法院不得不面對的常客。

　　因此在此次的改革中，普及和加強對農(nóng)戶貸款的指導(dǎo)，林木貸款回歸理性將是重點。

　　而行政審批也將發(fā)生變化�！笆痉秴^(qū)將設(shè)林權(quán)交易中心把林權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布和抵押貸款審核集聚在一起，方便群眾辦證和縮短處理期限�！北表諈^(qū)林業(yè)局資源管理科張鳳蛟說。

　　張洪預(yù)估此次改革的周期將會很長，“因為想要林農(nóng)、社會和企業(yè)之間的最大的工業(yè)效應(yīng)可持續(xù)發(fā)展是需要繼續(xù)改革的”。

　　權(quán)屬紛亂調(diào)解乏力

　　“以前林地擺在那里，我們根本不知道如何利用，家家上山伐木幾乎是自用，只有少部分在賣木材。”張德明深有體會。

　　2009年，重慶擁有林業(yè)用地6118萬畝，是耕地面積的1.8倍，但由于林業(yè)經(jīng)營效益低下，農(nóng)民年均收入來自林業(yè)的僅有150元上下，占比不到5%。

　　全重慶市共有75個國有林場，全屬于縣屬林場。以小溪林場為例，全場經(jīng)營面積2.68萬畝，經(jīng)營總收入150萬元。林場有職工192人，其中在職93人，退休99人。在職人員中，管理人員11人，實行固定工資制，人均月工資800元;20年以上工齡21人，實行離崗，每月發(fā)300元;另有16人自謀職業(yè)，林場負責繳納保險費，不發(fā)工資;剩余人員實行計件工資。

　　2005年7月起，重慶開始落實林權(quán)，補(換)發(fā)林權(quán)證，探索集體林權(quán)到戶，大戶或集中經(jīng)營的模式，研究保障林農(nóng)收益的措施。確定巴南區(qū)、永川區(qū)、巫山縣和秀山縣4個區(qū)縣開展試點。

　　至2008年，小溪林場全年林場各項支出180萬元，仍虧損30萬元。其中職工工資性支出120萬元，占總支出的2/3。還有個別林場由于工資無法兌現(xiàn)，職工自謀職業(yè)，無法開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　之前在小溪林場工作的李晗三個月沒領(lǐng)到工資�！傲謭龅男б婧懿�，林地不僅被國家工程建設(shè)占用，更多是被附近的村民蠶食�！崩铌险f。

　　重慶市林業(yè)局的工作人員宋燦凡告訴重慶青年報記者，以往一直有“誰造誰有”的政策，但關(guān)于林權(quán)的歸屬復(fù)雜，“在面對林權(quán)糾紛時以前往往只能勸導(dǎo)”。

　　“山林權(quán)屬又分為林地所有權(quán)、使用權(quán)和對林地上林木所有權(quán)、使用權(quán)兩大類。根據(jù)憲法和森林法規(guī)定，林地歸國家或集體所有而林木所有權(quán)國家、集體、社會團體和公民個人都可擁有。歸屬難定的時候，政府會先檢查山林權(quán)屬證。一般來說誰有證，林地就歸誰。但如果雙方都沒證，則是看誰是林木的建造者，可畢竟雙方都有建林，歸屬任何一方都說不通。政府只能盡量去調(diào)解雙方的爭議點�！彼螤N凡說。

　　原中國林科院城市林業(yè)研究所主任王木林介紹，義務(wù)造林就不存在“誰造誰有”。屬于飛播造林的林權(quán)通常是“林隨地走”，林地所有權(quán)屬誰，林木所有權(quán)就歸誰所有。王木林說：“山林權(quán)屬政策自新中國成立以來經(jīng)歷了四次大的變革和調(diào)整，各個時期形成了相應(yīng)的山林權(quán)屬證，因此導(dǎo)致現(xiàn)在處理山林權(quán)屬糾紛和認定林權(quán)證書效力成為了難題�！�