近年來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)均取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，廣大民眾對環(huán)境污染問題反應強烈。

　　今年以來，我國已進入由高速增長期過渡到中高速增長期的經(jīng)濟新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，使經(jīng)濟健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟增長點，而大力促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不但是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點。

　　節(jié)能減排與促進經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾

　　傳統(tǒng)的高污染、高耗能、資源型企業(yè)終將被淘汰，要在不形成新的落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上堅決淘汰存量落后產(chǎn)能，使之“騰籠換鳥”。節(jié)能減排會對增長帶來影響，但其中也蘊含著很大商機，會為新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長提供廣闊空間。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍在接受本報記者采訪時認為，節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟總體是一致的，但從某種程度上說，節(jié)能和減排難易程度是有所區(qū)別的。他認為，節(jié)能是能夠直接帶來效益的。以電為例，個人或企業(yè)節(jié)約用電就會少交費用。而對減排主體來說，一般是沒有直接效益的，有的只是社會效益。對大多數(shù)企業(yè)來說，減排等同于限制排放，不但沒有直接效益反而會由于購置減排設(shè)施而增加成本。

　　同李佐軍一樣，林伯強也認為節(jié)能減排與促進經(jīng)濟發(fā)展總體是一致的，他認為關(guān)鍵是要找到節(jié)能減排與促進經(jīng)濟發(fā)展的合理平衡點。

　　事實上，縱觀世界上主要發(fā)達國家對節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的處理上我們可以看到，這些國家無一例外地實現(xiàn)了二者的同步發(fā)展。以美國為例，美國早在上個世紀末就深刻意識到隨著煤炭、石油的逐步枯竭，必然導致價格大幅攀升，高耗能、高污染的發(fā)展方式將難以為繼，經(jīng)濟也將面臨崩潰。為了避免這種結(jié)果，美國一方面大力發(fā)展新能源，如生物燃料、核能、開發(fā)頁巖氣等，今天美國頁巖氣技術(shù)領(lǐng)先并不是偶然的，是美國長期研究、積極開發(fā)的必然結(jié)果。另一方面，美國積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，從而使得谷歌等新經(jīng)濟模式迅速崛起，不但創(chuàng)造了大量工作崗位而且擺脫了能源限制。

　　今天，我國政府同樣認識到了節(jié)能減排對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大促進作用，節(jié)能減排與促進經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。當前，節(jié)能減排和促進經(jīng)濟發(fā)展的問題，要辯證地看待。正如李克強總理在今年3月21日主持召開的節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議上所說：控制能源消費總量，淘汰落后產(chǎn)能，降低化石能源發(fā)電比重，關(guān)停高耗能、高排放企業(yè)，伴隨著一系列節(jié)能減排政策措施的實施，難以避免會對經(jīng)濟增長帶來影響;但是大力發(fā)展風能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推廣分布式能源和智能電網(wǎng)，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用，開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，更開拓了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長的廣闊空間，其中蘊含著很大商機。

　　節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展只是短期和長期的問題，但從長遠來看，節(jié)能減排必定會給企業(yè)帶來意想不到的驚喜與收獲。

　　節(jié)能減排任務艱巨

　　國務院2014年5月頒布的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》顯示，2014—2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降4.2%，高于預期的3.9%年度目標。而國家統(tǒng)計局10月21日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%。

　　李佐軍表示，前三季度單位GDP能耗高于全年目標，與三個因素有關(guān)：一是近些年來，尤其是今年以來，我國經(jīng)濟增速明顯放慢，進入中高速的新常態(tài)，經(jīng)濟的放緩給節(jié)能減排減輕了壓力。二是經(jīng)濟機構(gòu)進一步優(yōu)化，從去年開始，第三產(chǎn)業(yè)所占比重就超過了第二產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)來說，節(jié)能減排的效果要更好一些。三是相關(guān)法律法規(guī)的進一步落實。十八大以來，陸續(xù)出臺了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和新《環(huán)境保護法》，都對節(jié)能減排產(chǎn)生了影響。

　　“盡管從前3季度來看，完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗同比下降3.9%的目標應該是沒有問題，但我們節(jié)能減排的壓力依然很大，既有環(huán)境壓力，又有民眾要求藍天白云、青山綠水的期許壓力，絕不能掉以輕心，不要只滿足于完成目標，要認識到節(jié)能減排完成得越多越好�！崩钭糗姳硎尽�

　　記者了解到，近些年來，通過媒體的大力宣傳以及自身體會，廣大民眾已經(jīng)認識到不節(jié)能減排，環(huán)境污染問題沒法解決;不推進節(jié)能減排，我國的能源、資源和環(huán)境有可能崩潰。當前，低碳環(huán)保的生活方式已經(jīng)深入人心。

　　在林伯強看來，民眾隨手關(guān)燈、使用高效節(jié)能燈泡、少開車固然能夠促進節(jié)能減排，但節(jié)能減排的主體仍是企業(yè)。對于企業(yè)，要嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。

　　“短期來看，行政手段見效比較快，但從長遠角度來看，發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，才是長期可持續(xù)的手段，要如十八屆三中全會所說的那樣，讓市場在資源配置中起決定性作用�！绷植畯姳硎�。

　　當前國內(nèi)許多專家學者都主張建立碳排放市場來加快低碳經(jīng)濟建設(shè)。對此，中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為，建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場的主張是個好主意，但是它忽視了一個重要的因素——我國目前為止還沒有建立企業(yè)排污許可證制度。

　　“沒有排污許可證，如何科學分配排放額度、如何核查等都是‘死結(jié)’�！彼螄f。

　　所謂排污許可證制度，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護部門批準后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。

　　當前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。盡管節(jié)能減排我們已經(jīng)取得了一些成績，但我們也要認識到任務的長期性、艱巨性。應深刻認識到節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求，更是我國將來經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的新思路、新亮點。