林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，發(fā)揮林權(quán)做為生產(chǎn)要素的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)有近9000萬(wàn)農(nóng)戶取得了林權(quán)證，為進(jìn)一步林權(quán)改革打下了基礎(chǔ)。但目前在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，影響林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化和規(guī)范性。

　　一是林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的缺失。我國(guó)《森林法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)有原則性的規(guī)定，但缺少具體實(shí)施細(xì)則。在林權(quán)改革背景下，雖然各省市在制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但在借款人條件及借款用途、抵押物等方面的規(guī)定各有差異，并不統(tǒng)一，而且這些規(guī)定大多停留在政策層面，尚未上升至法律法規(guī)，較大的影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和實(shí)際效果。

　　二是未建立專業(yè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行信賴于一個(gè)可靠的評(píng)估體系，包括林木資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)隊(duì)伍，中介及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及必要的監(jiān)督機(jī)制，否則會(huì)減弱林權(quán)評(píng)估的公正性和權(quán)威性。現(xiàn)實(shí)中低值高估，高值低估的現(xiàn)實(shí)屢見(jiàn)不鮮,而評(píng)估費(fèi)較高也是導(dǎo)致交易雙方不愿進(jìn)行評(píng)估的原因。上述因素在一定程度上影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)的公正和效率。

　　三是風(fēng)險(xiǎn)保障轉(zhuǎn)移機(jī)制的缺乏。林權(quán)作為抵押物，其滅失很多是由于自然原因，除了辦理相關(guān)保險(xiǎn)外，權(quán)利人往往得不到任何賠償。因此，林權(quán)是否辦理了保險(xiǎn)，尤其是否辦理了森林火險(xiǎn)、病蟲害險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)較高的險(xiǎn)種，在抵押權(quán)人決策借款與否時(shí)就顯得尤為重要。目前林業(yè)保險(xiǎn)還處于萌芽狀態(tài)，許多保險(xiǎn)公司不愿參與看似沒(méi)有利潤(rùn)的林業(yè)，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障的缺失，這也是影響林權(quán)流轉(zhuǎn)推廣的因素之一。

　　四是集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏一定的經(jīng)濟(jì)和法律意識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)組織在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律意識(shí)，導(dǎo)致林權(quán)在初次轉(zhuǎn)讓時(shí)甚至出現(xiàn)未評(píng)估而低價(jià)流轉(zhuǎn)的情況。而在流轉(zhuǎn)后，林權(quán)又被以高于流轉(zhuǎn)價(jià)格幾倍甚至十倍的價(jià)格評(píng)估，然后作為資產(chǎn)抵押給金融機(jī)構(gòu)。在這一系列的過(guò)程中，受損失的往往是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

　　為加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建議如下：

　　一是制定相應(yīng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。林權(quán)作為國(guó)家、集體和個(gè)人對(duì)森林、林地和林木享有所有權(quán)和使用權(quán)的集合，其流轉(zhuǎn)應(yīng)在規(guī)范的法律規(guī)定體系下運(yùn)行。但在實(shí)踐中，林權(quán)流轉(zhuǎn)存在著很多的問(wèn)題，建議在制度和法律層面制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，為交易各方提供清晰明確的操作規(guī)范。

　　二是建立林權(quán)交易中心。建立林權(quán)交易中心將為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易的平臺(tái)，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)有著重要意義。林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體形態(tài)往往是林木，分散于各個(gè)林區(qū)，對(duì)其管理與處置較為困難，交易中心的出現(xiàn)會(huì)減少流轉(zhuǎn)程度中的不便環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)速度，增加透明度，保護(hù)交易各方的合法利益。此外，林權(quán)流轉(zhuǎn)的推廣還依賴于林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等林權(quán)改革配套措施的完善。縣級(jí)以上的林業(yè)部門可以建立專業(yè)的林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者鼓勵(lì)、指引社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建立林權(quán)交易中心，這既減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，又有利于保證流轉(zhuǎn)各方的利益。

　　三是加強(qiáng)林權(quán)的保險(xiǎn)程度。政府相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，并增強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)展示林業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，促使其積極探索森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為林權(quán)交易各方提供相應(yīng)的保險(xiǎn)品種，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供有力后盾。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)和法律意識(shí)。面對(duì)林權(quán)的價(jià)值日益增加，村委會(huì)可以自行開(kāi)發(fā)，也可以流轉(zhuǎn)贏利，前提是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中加強(qiáng)評(píng)估及合同的管理，采取村民大會(huì)決議方式進(jìn)行。村委會(huì)也可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師、律師、評(píng)估師等參與轉(zhuǎn)讓過(guò)程，共同設(shè)計(jì)合理的流轉(zhuǎn)程序，為村民的集體財(cái)產(chǎn)把好關(guān)。