雖然寒意未退,但重慶533萬農戶手中的5400多萬畝集體林地上,卻迸發(fā)著春天的活力。

　　永川區(qū)臨江鎮(zhèn)普安村的林業(yè)業(yè)主朱術端,在寒風里忙著撫育撐綠竹林和巨桉林;在巫溪縣菱角鄉(xiāng)涼水村茂密的山林下,農民在有了自己經營權的林下養(yǎng)的山地雞,種的食用菌,呈現(xiàn)出豐收的喜人景象……

　　巴渝大地的山,在初春里充滿了活力;這山上樹林里,蘊藏著更大的生產力。重慶林業(yè)產權制度改革“破繭”。

　　大山上的活力,林子里的生產力,都源于兩個字:林改。

　　1、林業(yè)產權制度改革“破繭”

　　533萬農戶掌握了5400多萬畝集體林地的林權后,有了把林權轉化為財產權的基礎

　　“一本小小的綠色林權證,讓我市的農民,不僅成為林地經營的主人,還有了把林權轉化為財產權的基礎和機會�！笔辛謽I(yè)局局長吳亞說,這本林權證能夠迸發(fā)的活力,是無法估量的。

　　在對集體林權“明晰產權、承包到戶”的主體改革中,我市動作迅速,實現(xiàn)了“五年任務三年完成”的目標。據統(tǒng)計,全市集體林權制度改革中需要確權的林地面積有5567萬畝,到目前為止,確權率達到98.7%;發(fā)證農戶533萬戶,發(fā)證面積5456萬畝。

　　“確權只是讓農民有了林地的承包經營權,而要讓大山"活"起來,還得讓農民手中的林地承包經營權流動起來,轉化為財產權。”吳亞說,與集體林地確權頒證同步進行的林權配套改革,一個重要的內容就是開展林地經營權的流轉。

　　在讓林地經營權“活”起來的改革中,我市進行了積極的探索,在確保規(guī)范的前提下,有序推進林地經營權的流轉。

　　在規(guī)范流轉中,市里及時出臺了《重慶市森林資源流轉管理辦法》,鼓勵農民和社會投資主體遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,參與林權流轉,集約發(fā)展林業(yè)產業(yè),增加農民收入。

　　在保證有序流轉上,林業(yè)主管部門加強了對林權流轉的指導和監(jiān)管,防止出現(xiàn)炒作林權買賣、損壞群眾利益、破壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生,確保了林權流轉公開、公平、公正。

　　除市里加強了指導和監(jiān)管外,區(qū)縣也加強了流轉秩序的規(guī)范和管理,目前,多數(shù)區(qū)縣已建立了林權管理服務機構,為林農流轉林權提供服務。

　　農民手中有了林權,而要把這林權變?yōu)樨敭a權,就得進行林權的流轉交易。在破解林權交易難的問題中,我市通過在森林資源豐富,交通便捷,林權流轉基礎較好的地區(qū),建立林權交易平臺的辦法,讓林農能夠有效地進行林權流轉。

　　目前,我市已有涪陵、南川等區(qū)縣成立了林權交易廳(所),以此為平臺,規(guī)范開展林地林木的流轉交易工作。市林業(yè)局相關負責人說,今后,我市還將形成1個市級林權交易市場、數(shù)個片區(qū)林權交易中心的林權交易網絡分布格局。

　　林地經營權的流轉,有效地增加了農民的財產性收益。據林業(yè)部門統(tǒng)計,到目前為止,全市已流轉集體林地539萬畝,流轉金額達到13.6億元。

　　2、賦予農民更多林地財產權

　　林權抵押貸款的改革,讓大山“活起來”,重慶的這一改革措施,已通過林權獲得了累計153.5億元的貸款資金

　　黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定指出,要賦予農民更多的財產權。

　　而我市林業(yè)產權制度的改革,已經讓農民在林權上獲得了可觀的財產性收入。

　　改革中,市里及時下發(fā)了《關于開展林權制度配套改革試點的通知》,同時選擇了南川區(qū)、萬州區(qū)、豐都縣等8個區(qū)縣,率先啟動集體林權制度配套改革的試點工作,并明確了每個區(qū)縣試點改革的重點,鼓勵試點區(qū)縣積極探索有效的改革方式,為全市林權配套改革提供有力的借鑒。

　　林權抵押貸款,是我市在深化林業(yè)產權制度改革中的一項重要、行之有效的改革探索。

　　豐都縣在探索林權抵押貸款中,創(chuàng)新林權抵押貸款辦法,林農憑林權證,無需評估,三天內即可獲得1至5萬元貸款。

　　“在探索林權抵押貸款的改革中,我們充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用�！眳莵喺f,這就是沒有用行政的手段,而是讓林農和流轉林地經營的業(yè)主,根據市場的需求,以林權為抵押或質押,與金融機構按市場規(guī)律,進行協(xié)商融資。

　　在推動和服務這一改革中,我市的金融機構給予了大力的支持,并積極地參與進來。如重慶農發(fā)行、農行、農商行、中行、重慶銀行、三峽銀行等多家銀行和小額貸款公司,積極推行林權抵押貸款業(yè)務,有效地緩解了林業(yè)經營投入不足的問題。

　　林權抵押貸款的改革,已開始讓大山“活起來”,促進了森林由“資源”變成“資產”和“資本”,增加了農民的財產性收入。據統(tǒng)計,到目前為止,全市林權抵押貸款累計已達到153.5億元。這些資金,又被投入到造林、生態(tài)旅游、林業(yè)產業(yè)和森林撫育等環(huán)節(jié),反過來促進了林業(yè)資產的增加,延伸了林業(yè)產業(yè)的鏈條。

　　林權抵押貸款的改革,是賦予農民更多的財產權、增加農民財產性收入、促進林業(yè)產業(yè)更好、更有效地發(fā)展的成功探索。著名經濟學家厲以寧教授在考察調研林權流轉和林業(yè)金融工作時指出,林業(yè)金融是林業(yè)改革發(fā)展的重要出路。應把林權抵押貸款作為構建林業(yè)金融支撐制度,實現(xiàn)林農擁有的林權財產變現(xiàn)的主要途徑,也是下一步深化林權制度配套改革的重點工作之一。

　　“林權抵押貸款潛力很大。”吳亞說,目前我市可供流轉抵押的林權資源數(shù)量和潛在的價值是極為可觀的。

　　據介紹,依照國家和銀行業(yè)金融機構關于林權抵押貸款的有關政策規(guī)定,目前單就商品林抵押貸款來說,我市林農和林業(yè)生產經營者一次性就可獲得林權抵押貸款400億元以上。

　　林權抵押貸款的改革,走出了一條把資源變成資產和資本,讓農民擁有更多的財產權,增加農民財產性收入的路子。吳亞說,按照黨的十八屆三中全會關于深化改革的要求,下一步我市還將在林權抵押貸款上進行更大、更寬領域的探索,加快這一改革的步伐。

　　3、探索“兩權分離”改革

　　林地承包權和經營權、林木所有權和使用權的分離改革,有效地調動起社會資本投入林業(yè)的積極性,為我市破解林業(yè)及產業(yè)發(fā)展投入資金的難題,走出了一條新路

　　永川區(qū)臨江鎮(zhèn)普安村的林業(yè)大戶朱術端,手中有一本永川區(qū)林業(yè)局發(fā)給的綠色《林木證明》。

　　這本《林木證明》上寫著,他所經營的1360畝林地上,栽植的撐綠竹、巨桉等林木的地點、面積、株數(shù)、樹齡等。

　　去年8月,他在永川區(qū)拿到第一本《林木證明》。憑著這本《林木證明》,他到永川農村商業(yè)銀行申請貸款,并獲得了130萬元的貸款資金�！坝眠@筆資金,我又在林下搞起了養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、還建起了一座養(yǎng)豬場。”他說。

　　“從去年開始,我們在林改中,根據社會資金投入林業(yè)產業(yè)的實際情況,進行了林地承包權和經營權分離的改革�！庇来▍^(qū)林業(yè)局副局長付忠說。

　　這種“兩權分離”的改革,就是把承包權和經營權進行分離,業(yè)主擁有林地經營權,由林業(yè)部門為承包業(yè)主在“非林地”上實施的新造林頒發(fā)《林木證明》。業(yè)主憑《林木證明》,與金融機構協(xié)商,進行抵押貸款,然后投入再生產。

　　“目前我們已經為流轉"非林地"造林的承包業(yè)主辦理了8宗《林木證明》,涉及面積7200畝。其中已有2宗通過抵押,貸款180萬元,投到了林業(yè)及林下產業(yè)的再生產中�！备吨艺f。

　　“兩權分離的改革,將極大地調動社會資金投入林業(yè)的積極性�！眳莵喺f,能夠更好地把林木資源盤活。

　　目前,我市除永川區(qū)在進行“兩權分離”的改革探索外,銅梁等縣也在進行這一探索。

　　2010年12月初,銅梁縣政府常務會議作出決定:在全縣實施林地承包權和經營權分離,確認業(yè)主對新造林木的所有權,并由林業(yè)部門向造林的業(yè)主發(fā)放《林木證明》。

　　2011年底,重慶萬美農業(yè)有限公司的老總肖純文,通過自己申請和林業(yè)、街道和村的嚴格審查,其流轉來的2000多畝荒山和坡瘠地上栽種的10萬株已成林的桂花樹,獲得了銅梁縣發(fā)出的第一本《林木證明》。

　　拿到了《林木證明》后,肖就到農業(yè)發(fā)展銀行銅梁縣支行申請抵押貸款。經過銀行指定的評估機構到現(xiàn)場對10萬株桂花樹的價值進行評估,2000多畝林地上的林木,價值1.2億元。銀行按30%進行抵押貸款,一次就貸給了4000萬元。

　　“目前為止,我們已向造林業(yè)主發(fā)放了5本《林木證明》,業(yè)主用此證明書,已向金融機構融資8000萬元。”銅梁縣林業(yè)局副局長龔碧說。

　　“兩權分離”的改革,可把造林業(yè)主的林木死資產,變成極為可觀的一大筆可供抵押貸款的資本。以銅梁縣為例,目前全縣有80多家造林業(yè)主,通過流轉農民的林地經營權,造起經濟林為主的林木10萬多畝。據縣林業(yè)部門的測算,如今這些林地上的林木,價值已在50億元左右。通過“兩權分離”的改革,可向金融機構融資20億元左右。

　　在“兩權分離”的改革中,我市不僅探索了林地承包權和經營權的分離改革,還進行了林木所有權和使用權的分離改革。這就是引導林農將分散的自留山、承包林地中具有森林觀賞價值的森林景觀,通過簽訂流轉合同,有償流轉給有經濟實力的企業(yè)、業(yè)主,進行森林綜合開發(fā)利用。承包業(yè)主只能利用景觀,不能采伐樹木。林農則通過“賣”景觀增加了財產收入。

　　據不完全統(tǒng)計,目前我市已有18萬林農把總共91.6萬畝的森林景觀流轉給業(yè)主,進行鄉(xiāng)村旅游等林產業(yè)的開發(fā)。