中國(guó)造紙協(xié)會(huì)二屆二次常務(wù)理事會(huì)4月12日通過(guò)的關(guān)于造紙工業(yè)“十五”計(jì)劃的意見(jiàn)，對(duì)我國(guó)造紙工業(yè)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和分析，現(xiàn)轉(zhuǎn)摘如下：

　　我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，總的表現(xiàn)為：產(chǎn)品的有效供給與需求失衡，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次難以滿(mǎn)足紙業(yè)市場(chǎng)需求量的快速增長(zhǎng)與品種多樣化的要求。1995-1999年紙及紙板，生產(chǎn)量年均增長(zhǎng)4.8%，消費(fèi)量年均增長(zhǎng)7.4%，進(jìn)口量年均增長(zhǎng)21.1% ,國(guó)產(chǎn)紙自給率由89%下降到82%，目前中國(guó)造紙工業(yè)有三個(gè)結(jié)構(gòu)不合理方面的突出問(wèn)題和兩個(gè)難點(diǎn)，

三個(gè)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題是：

　　1 原料結(jié)構(gòu)不合理：我國(guó)造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦（芒桿）竹、蔗渣等纖維為原料造紙的企業(yè)不足200家。在國(guó)產(chǎn)紙漿中，木漿比重不足10%，非木漿比重47%，廢紙比重40%，其它紙漿3%。

　　2 企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理：目前，全國(guó)造紙約有5000家，企業(yè)平均規(guī)模個(gè)產(chǎn)約6500噸，與世界造企業(yè)平均年產(chǎn)4萬(wàn)規(guī)模相差甚大。

　　3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，目前我國(guó)紙及紙板產(chǎn)品品種約600多種，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家可生產(chǎn)紙種的一半。且其中紙檔產(chǎn)品占60%，中檔產(chǎn)品20%，高檔產(chǎn)品20%。

　　這種不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)紙張消費(fèi)市場(chǎng)的變化，形成了結(jié)構(gòu)性的供求，矛盾，加劇了對(duì)進(jìn)口紙和紙板的依賴(lài)性。

兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題是：

　　1 造紙待業(yè)對(duì)環(huán)境污染大，治理負(fù)擔(dān)重。據(jù)1999年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，縣級(jí)縣以上造紙及紙制品工業(yè)廢水排放30億噸，占全國(guó)排總量的15.6%；其中達(dá)標(biāo)排放量為11.2萬(wàn)噸，僅占37.3%。排放廢水中化學(xué)耗氧量（COD）295.9萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的43.5%。

　　由此可見(jiàn)，我國(guó)造紙工業(yè)的污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　2 建設(shè)資金嚴(yán)重不足：現(xiàn)代造紙工業(yè)百元產(chǎn)值占有用固定資產(chǎn)相當(dāng)于石油、化工、治金等工業(yè)。每萬(wàn)噸紙漿產(chǎn)能投資約1.2億-2.0億元人民幣，每萬(wàn)噸級(jí)及紙張投資約1.0億-1.2億元人民幣。

　　3 目前造紙企業(yè)自有資金不足，籌資能力差，融資渠道單一，搞更新改造和擴(kuò)建項(xiàng)目十分困難，以“九五”計(jì)劃列入國(guó)家導(dǎo)向性計(jì)劃的技改項(xiàng)目為例，因資金短缺，只完成20項(xiàng)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)與投資額均只完成39%。

　　該文提出，資金和資本竟?fàn)幜Χ既酰�這是我國(guó)造紙工業(yè)與國(guó)際紙業(yè)差距大的主要原因。