2000年中國紙和紙板產(chǎn)量達(dá)到3200萬噸，位居世界第三位，但在這些產(chǎn)量的原料結(jié)構(gòu)中，木漿比例只有20%，其中國產(chǎn)木漿僅占8%，這種原料結(jié)構(gòu)不合理的狀況，嚴(yán)重限制了我國造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展。調(diào)整纖維原料結(jié)構(gòu)是我國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本條件，是全局性、長期性的戰(zhàn)略措施。
我國造紙人工林始于1963年，尤其是改革開放以來，造紙林基地建設(shè)步伐加快，北方營造落葉松、紅松和楊木，南方馬尾松和桉樹有顯著進(jìn)展，但由于我國在體制上長期的林、紙分隔及稅費(fèi)、資金等因素的影響，造紙?jiān)狭只氐慕ㄔO(shè)發(fā)展仍十分緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有20余家以木材為主要原料的制漿造紙企業(yè)，自1981年開始建設(shè)自營造紙?jiān)狭只�，歷經(jīng)20年努力，建立了33萬公頃（合495萬畝），累計(jì)造林投資3億多元人民幣，森林蓄積量僅為1400多萬立方米，無論從總量還是品種結(jié)構(gòu)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)造紙工業(yè)發(fā)展的需要。
這種不合理的情況將有望得到改變，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家計(jì)委、財(cái)政部和國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，把造紙林基地建設(shè)作為我國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。從體制上打破過去用材不造林、林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，建立林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制。雖然造紙林基地建設(shè)是企業(yè)的市場行為，建設(shè)資金由企業(yè)自籌，但國家在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局的同時(shí)，將在資金、政策性貸款、財(cái)政貼息和稅收方面給予適當(dāng)?shù)闹С�，同時(shí)還將調(diào)整、規(guī)范現(xiàn)行的管理辦法和收費(fèi)政策�！度舾梢庖姟返捻樌麑�(shí)施，將有助于造紙工業(yè)和林業(yè)的共同發(fā)展，并將從根本上解決長期困擾我國造紙工業(yè)發(fā)展的原料結(jié)構(gòu)不合理問題，促進(jìn)我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步滿足國內(nèi)對紙和紙板日益增加的數(shù)量和質(zhì)量要求。
據(jù)悉，預(yù)計(jì)“十五”期間，我國造紙林基地面積將達(dá)到4000萬畝，基地林進(jìn)入采伐期后，每年可為造紙工業(yè)提供原料3200萬立方米，按每5立方米木材生產(chǎn)1噸木漿計(jì)算，屆時(shí)可生產(chǎn)木漿640萬噸。
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