市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，這一概念已被越來越多的有識之士和企業(yè)所體會和掌握。運用法律武器維護自身權益, 營造一種公平競爭的環(huán)境和體制，已成為市場經(jīng)濟體制下企業(yè)運作的原則之一。 中國政府頒布《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》（下稱《反傾銷和反補貼條例》），對國外向中國傾銷出口產品啟動反傾銷調查，顯然也是經(jīng)過千呼萬喚應運而生。
從本質上講，傾銷產品是一種極不公平的貿易行為，因為外國傾銷者系以低于其產品正常價值的價格向中國市場輸入產品，其真正的動機并不是向中國市場提供價廉物美的商品，而是以不公平的手法奪取中國市場。盡管中國的消費者因能購買到價廉物美的商品而受益，但最終卻要為此付出沉重的代價。由于傾銷產品能使消費者一時受益，傾銷的代價、后果及其危害性具有隱蔽性。
一、 外國商人向中國市場傾銷產品的具體危害
外國商人向中國市場傾銷產品的具體危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、傾銷產品可以沖擊進口國的國內市場，為奪取進口國的市場開道
在競爭中求生存，在競爭中求進取，這是市場經(jīng)濟體制下任何企業(yè)都要采取的謀生之道。但以低于正常價值的價格或低于成本銷售產品的不當競爭行為卻為世界各國及企業(yè)所不齒。不管是過去的關貿總協(xié)定，還是現(xiàn)在的世界貿易組織，全體成員國都一致譴責傾銷這一不公平的競爭手段和做法。以低于公平價值或正常價值的價格向進口國輸出產品，占領或擴大傾銷產品在進口國的市場份額，犧牲進口國生產同類產品或類似產品的國內企業(yè)的利益和市場，正是這種不公平競爭的具體表現(xiàn)。
由于現(xiàn)在的國際市場是由國家市場和區(qū)域市場所組成，他們相互是分開的、相對獨立的。各國之間，各區(qū)域集團之間，存在著關稅、非關稅壁壘，各種關稅的及非關稅的限制進口的措施依然甚行。低價傾銷的出口商不用擔心其產品的回流，即不會出現(xiàn)反向傾銷。因此，出口商可以在國外市場低價傾銷，而在其國內市場依然維持高價，出口商一樣能獲取利潤。這種兩全其美的作法使出口商的利益得到了最大程度的實現(xiàn)，而進口國生產同類產品或類似產品的國內企業(yè)將面臨著嚴峻的考驗，甚至是生死存亡的考驗。
2、傾銷商品沖擊進口國生產同類產品或類似產品的國內企業(yè)
目前，中國的國有大中型企業(yè)面臨著種種困難，管理體制不健全，設備陳舊，資金緊張，產品品種單一，技術落后，正在經(jīng)歷著前所未有的磨煉和振蕩。如果外國出口商向中國傾銷產品，中國的消費者不可避免地要將其消費轉向進口的產品。這將使得中國生產同類產品或相似產品的國內企業(yè)的產品庫存積壓，資金回收困難，直接導致企業(yè)的減產或停產。僅此，中國生產同類產品或類似產品的國內企業(yè)的市場份額將會縮小或喪失國內市場，而且出口的產品因價格問題、市場問題、進口國的反傾銷而面臨種種困難。兩頭受擠的結果，就是中國生產同類產品或相似產品的國內企業(yè)利潤下降，虧損增加，開工不足，失業(yè)增加，企業(yè)倒閉。
由于中國的社會保險體系尚未完全建立，失業(yè)工人將成為社會所關注的一支隊伍，如若解決不好他們的生存和就業(yè)問題，其對社會的影響將是不可忽視的。
3、傾銷商品可以阻礙進口國生產同類產品或類似產品的國內企業(yè)的建立
隨著經(jīng)濟改革的進一步深化，市場經(jīng)濟體制漸漸地形成，一些過去沒有或缺乏的產業(yè)正在建立和形成，一些產業(yè)正在醞釀和出現(xiàn)。但是，隨著外國相同或相似產品的傾銷，建立中國的國內產業(yè)就舉步維艱。正在建立的產業(yè)可能因此夭折，正在醞釀的產業(yè)可能被扼殺在搖籃中。
4、傾銷產品所造成的危害性后果不堪設想
除前所述，傾銷的危害性后果，還隱蔽地體現(xiàn)在以下3個方面：
�。�1）抑制增長：隨著企業(yè)內部經(jīng)營機制的合理調整，企業(yè)與市場的聯(lián)系更為密切，適合市場的產品數(shù)量越來越多，質量越來越好，企業(yè)產品的生產和銷售會因此而增長，效益將逐步提高。但是，由于國外傾銷產品的進口，使得中國企業(yè)本可發(fā)生的增長受到了抑制，企業(yè)多年和費大力氣苦練內功所產生的效益或即將產生的利益業(yè)因此受到了損害；
�。�2）間接的損害：即使中國生產與傾銷進口產品相似產品的產業(yè)并未直接受到傾銷產品的損害，或并未產生與中國生產相似產品直接競爭的后果，但是中國的消費者可能會因為傾銷進口產品的存在，而轉向消費傾銷進口的產品。其后果是，原本應存在的對國內產品的消費和購買力，因為傾銷進口產品的存在，而大量的減少，甚至完全被消費者放棄；
�。�3）資源和投資損失：由于傾銷進口產品的存在，使得中國國內的相關產業(yè)使用該產品作為原材料或零部件或消費的主要材料，甚至擴大了生產和需求。但如過多地依靠傾銷進口的產品，就有可能在出口國削減或停止傾銷后，中國的產業(yè)無法保持和維持已經(jīng)擴大了的規(guī)模生產，造成了資源和投資上的浪費，最終導致?lián)p失的發(fā)生和增長。
面對日益增長的產品的進口，中國的企業(yè)所面臨的不僅是國內市場的競爭，而且是來自世界各出口國的競爭。如何處理來自國際市場的競爭，特別是不正當?shù)膬A銷進口，將是中國企業(yè)應予重視和防范的重點。筆者認為，除了企業(yè)為本身增加綜合競爭實力所作的一切努力外，運用反傾銷的武器維護自身的權益，應該提到企業(yè)的議事日程上。
二、運用反傾銷措施的優(yōu)點
運用反傾銷措施的優(yōu)點可以體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、反傾銷是一種合理合法的法律手段
由于前述傾銷的危害性，世界各國，特別是世界貿易組織的成員國均視傾銷為一種不公平的競爭手段，一致認為應予制裁。中國如啟動反傾銷程序，防止不公平的競爭，不會受到其他國家的反對，不會引起貿易戰(zhàn)�！吨腥A人民共和國反傾銷和反補貼條例》開宗明義地規(guī)定，該條例制訂的宗旨是為了維護對外貿易秩序和公平競爭，保護國內相關產業(yè)。
《關貿總協(xié)定》第六條第一款明確規(guī)定：“各締約國一致認為，傾銷，即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產品，應受到譴責，如果傾銷對另一締約國已經(jīng)建立的產業(yè)造成了實質損害或實質損害之威脅，或實質性阻礙了某一產業(yè)的建立。”第二款規(guī)定：“為抵消或防止傾銷，一締約國可以對傾銷產品征收不超過該產品的傾銷幅度的反傾銷稅。”西方各國均加入了《關貿總協(xié)定》，現(xiàn)在又成為了世界貿易組織的成員國，各國也制訂了反傾銷法律�！蛾P貿總協(xié)定》規(guī)定的實施反傾銷措施的條件是：存在傾銷；傾銷給進口國生產相似產品的產業(yè)造成了實質性損害；傾銷和損害之間存在某一因果關系。
根據(jù)《中華人民共和國對外貿易法》和《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，中國政府有權對傾銷進口產品進行反傾銷調查，并采取措施消除傾銷的影響。企業(yè)有權向政府部門申請進行反傾銷調查�！蛾P貿總協(xié)定反傾銷守則》及《世界貿易組織反傾銷守則》等國際慣例將成為中國的企業(yè)和政府進行反傾銷調查和采取反傾銷措施可參照的法律依據(jù)。
2、反傾銷措施的實施可以有效防止和消除傾銷所造成的損害
根據(jù)《關貿總協(xié)定》第六條第二款規(guī)定：“為抵消或防止傾銷，一締約國可以對傾銷產品征收不超過該產品的傾銷幅度的反傾銷稅�！狈磧A銷稅的稅率不得超過傾銷產品的傾銷幅度，即在滿足征收反傾銷稅的條件時，中國政府可以征收不超過傾銷進口產品低于其正常價值向中國輸入產品的傾銷幅度的反傾銷稅。 征收反傾銷稅的目的是使進口產品在沒有傾銷性影響的前提下進入中國市場，使進口產品真正體現(xiàn)其市場價格，參與中國市場的公平和正當?shù)母偁帯?nbsp;
《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》明文規(guī)定，最終裁定傾銷存在并由此造成對國內產業(yè)損害的，可以征收反傾銷稅。
3、在反傾銷措施生效期間，進一步提高中國企業(yè)自身的競爭實力。
反傾銷措施可分為臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。 在中國政府接受中國產業(yè)的申請，開始反傾銷調查并予以公告后， 中國政府給予利害關系方提供材料和提出意見的機會后，根據(jù)申訴人的材料及被訴人提供的材料，作出存在傾銷的肯定性最初裁定以及國內產業(yè)已經(jīng)遭致?lián)p害，而且在認為采取臨時反傾銷措施對防止在調查期間發(fā)生損害有必要，則可以實施臨時反傾銷措施。
臨時反傾銷措施的形式有：臨時反傾銷稅，或；提供數(shù)額相等于臨時預計的反傾銷稅的擔保方式，如收取現(xiàn)金或保證金。 根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定及國際慣例（如世界貿易組織反傾銷守則的規(guī)定），臨時反傾銷措施的適用應限制在盡可能短的時間內，一般不超過4個月，即自臨時反傾銷措施決定公告之日起4個月。遇有特殊情況，可以延長至9個月。臨時反傾銷措施的實施，可以起到及時制止傾銷及消除傾銷的影響，在國外產品大舉傾銷進入中國市場時作用尤為明顯。
經(jīng)過初步裁定傾銷和損害成立的，應當對傾銷和傾銷幅度進行進一步的調查，直至作出最終裁定。
另外，根據(jù)《反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，可以決定對臨時反傾銷措施決定公告之日前90天內進口的傾銷產品追溯征收反傾銷稅，如果：1、傾銷產品有對國內產業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者傾銷產品的進口商知道或應當知道該產品的出口商在傾銷產品，并且對國內產業(yè)將造成損害的；2、傾銷產品在短期內大量進口并對國內產業(yè)已經(jīng)造成損害的。
根據(jù)《關貿總協(xié)定反傾銷守則》、《世界貿易組織反傾銷守則》以及中國《反傾銷和反補貼條例》的規(guī)定，征收反傾銷稅的期限應自征收最終反傾銷稅起為五年。這就是說，在自征收反傾銷稅之日起5年內，被訴傾銷產品的出口商向中國出口該產品時，中國的進口商需要繳納被裁定的反傾銷稅，除非在允許復審的期間，反傾銷稅的決定被修改。
由于客觀上，國外被征收反傾銷稅的產品進入中國市場的價格因被征稅而不得不提高，對中國國內生產相似產品的產業(yè)的競爭力度下降，倍受損害的中國國內產業(yè)將得到喘息和調整的機會和時間。按市場經(jīng)濟體制規(guī)范和提高中國企業(yè)的經(jīng)營管理能力，降低生產成本，避免和克服人力、財力及物力的浪費，使企業(yè)的生產及產品的銷售與國際接軌，充分地利用好國際和國內兩個市場，這樣中國的國內產業(yè)就可以具備打翻身仗的能力和實力，中國的消費者才可以真正地獲得實惠。
4、可以提高國民的素質及增加國民的愛國熱情和精神，有利于社會的穩(wěn)定
由于傾銷危害的隱蔽性，因此了解傾銷的實質及目的，可以提高國民分析和判斷國際貿易中傾銷的性質，更加深刻認識到中國國內產業(yè)的興盛才是國民提高生活水平和購買力的源泉。中國國內產業(yè)的興衰，直接影響到中國產業(yè)工人的切身利益。筆者相信，反傾銷法的從無到有，從陌生到為人所知，從為人所知到為人所用，在這些過程中，中國的產業(yè)工人和消費者會真正體會到國家、企業(yè)強盛的重要性。 |
