4月29日，中華人民共和國司法部、中國政府法制信息官網(wǎng)發(fā)布了《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定（征求意見稿）》，并對該意見稿向社會公開征求意見。

     輕審批，重監(jiān)管

    眾所周知，印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定是印刷經(jīng)營者申請印刷經(jīng)營許可證的法規(guī)依據(jù)，對印刷包裝企業(yè)的經(jīng)營有著巨大影響。與以往規(guī)定相比，新規(guī)（征求意見稿）主要體現(xiàn)了“輕審批，重監(jiān)管”的思路。

    1、進一步放寬審批條件

    除了前幾年在“放管服”改革中已廢除的包裝裝潢印刷品需要2臺十年之內(nèi)生產(chǎn)且未列入淘汰目錄名單的印刷設備（對臺數(shù)、年限不做要求）條件外，本次新規(guī)（征求意見稿）再次放寬對申請從事出版物印刷的條件：

    要求的設備從2臺降至1臺；

    從僅限自動對開膠印印刷設備放寬至自動對開膠印、柔印印刷設備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設備。

    2、進一步加強監(jiān)管措施

    新規(guī)（征求意見稿）對申請從事出版物印刷、包裝裝潢印刷，提出要有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務管理制度和質(zhì)量保證體系（對申請從事其他印刷品和排版、制版、裝訂等專項許可，老版已經(jīng)就有要求）。同時，新規(guī)（征求意見稿）要求：

    印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應當達到國家或者行業(yè)標準；

    通過年度報告公示平臺報送年度報告。

    新規(guī)（征求意見稿）還提出，對違反上述兩項要求及未取得《印刷法規(guī)培訓合格證書》的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。

    新規(guī)（征求意見稿）全文

    第一條為規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，建立公平競爭的市場環(huán)境，提升印刷供給質(zhì)量和水平，推動印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

    第二條本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品，以及專項排版、制版、裝訂印刷經(jīng)營活動的單位，從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的單位或者個人。

    第三條申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，應當具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

    （二）有適應業(yè)務需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

    （四）有必要的出版物印刷設備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄限制類和淘汰類》的自動對開膠印、柔印印刷設備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設備；

    （五）有適應業(yè)務需要的組織機構和人員；

    （六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第四條外商投資企業(yè)申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，除應具備本規(guī)定第三條所列條件外，還應符合外商投資準入負面清單規(guī)定的限制性準入特別管理措施。在自由貿(mào)易試驗區(qū)，外商獨資企業(yè)可申請從事出版物印刷經(jīng)營活動。對港澳投資者、臺灣地區(qū)投資者或其他特殊經(jīng)濟區(qū)域印刷業(yè)投資實施優(yōu)惠開放措施的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

    第五條申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動，應當具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

    （二）有適應業(yè)務需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

    （四）有必要的包裝裝潢印刷設備；

    （五）有適應業(yè)務需要的組織機構和人員；

    （六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第六條申請從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動，應當具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊登記，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

    （二）有適應業(yè)務需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

    （四）有適應業(yè)務需要的生產(chǎn)設備;

    （五）有適應業(yè)務需要的組織機構和人員；

    （六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第七條申請從事專項排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應當具備下列條件：

    （一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

    （二）有適應業(yè)務需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

    （三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

    （四）有必要的排版、制版、裝訂設備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄限制類和淘汰類》的印前或印后加工設備；

    （五）有適應業(yè)務需要的組織機構和人員；

    （六）有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務管理制度和質(zhì)量保證體系。

    第八條印刷業(yè)經(jīng)營者從事多種類型印刷經(jīng)營活動的，應當同時具備相應類別的資格條件。

    第九條出版管理部門應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。批準申請的，應當發(fā)給印刷經(jīng)營許可證，并在經(jīng)營范圍中注明印刷企業(yè)所從事的印刷經(jīng)營活動的種類。其中，以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機申請從事印刷經(jīng)營活動的，應在經(jīng)營范圍中注明“以數(shù)字印刷方式從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷”。不批準申請的，應當通知申請人并說明理由。

    第十條出版管理部門必須按照本規(guī)定審批從事印刷經(jīng)營活動申請，不符合本規(guī)定條件的不得批準。其中，申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，或以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機申請從事印刷經(jīng)營活動，應由省級人民政府出版管理部門審批。申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動、從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動及從事專項排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應由設區(qū)的市級人民政府出版管理部門審批。

    第十一條審批從事印刷經(jīng)營活動申請，除應符合本規(guī)定外，還應符合出版管理部門有關印刷企業(yè)總量、結構、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    第十二條印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，除應符合上述規(guī)定外，還應當具備下列條件：

    （一）企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負責人，必須按照出版管理部門的要求接受法規(guī)培訓，并取得《印刷法規(guī)培訓合格證書》；

    （二）印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應當達到國家或者行業(yè)標準；

    （三）按照出版管理部門的要求，通過年度報告公示平臺按時報送年度報告。

    對違反本條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。

    第十三條對納入“證照分離”改革范圍的涉印刷類行政審批事項，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

    第十四條省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門可依據(jù)本規(guī)定，結合本地區(qū)印刷業(yè)管理實際情況，制定實施細則。

    第十五條本規(guī)定自公布之日起施行。2001年11月9日原新聞出版總署發(fā)布的《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》,2002年1月29日原新聞出版總署、原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其系列補充規(guī)定同時廢止。