日前，東莞市商務(wù)局官網(wǎng)印發(fā)《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》（簡稱《規(guī)劃》）及其解讀，2018年東莞再生資源回收經(jīng)營者為2913家，全市再生資源回收總量146萬噸。  

    《規(guī)劃》認(rèn)為近年回收市場的規(guī)范化得到了提升，但與建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的要求還有較大的差距，存在的問題也較為突出�！兑�(guī)劃》提出，通過7年的努力，到2025年實現(xiàn)主要再生資源回收率達(dá)85%以上，同時引進(jìn)或培育再生資源回收龍頭示范企業(yè)。

    一、再生資源回收經(jīng)營者為2913家

    2013年，東莞再生資源回收市場改革打破牌照承包管理。同時，商事登記制度“放管服”改革，回收行業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放寬，再生資源回收網(wǎng)點數(shù)量激增，尤其在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的中心城區(qū)和部分中心鎮(zhèn)網(wǎng)點數(shù)量增長較快。

    2018年工商注冊登記的再生資源回收經(jīng)營者為2913家，同比增長5.9%，其中辦理經(jīng)營備案的有927家，辦理金屬備案的有1042家。

    近三年東莞市主要再生資源回收量穩(wěn)步上升，平均增長率為10%，這與近年來全國再生資源回收行業(yè)發(fā)展態(tài)勢相符合，回收行業(yè)逐步走出效益低迷態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年全市再生資源回收總量為114.8萬噸，2017年130.6萬噸，2018年146萬噸。

    從2018年回收數(shù)據(jù)分析，廢紙回收量最大，回收量達(dá)76.8萬噸，占比53%，其次是廢鋼鐵，回收量為51.6萬噸，占比35%，廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、其他種類回收量分別為8.6萬噸、0.8萬噸、0.2萬噸、2萬噸。

    再生資源都流向哪兒呢？

    目前，東莞市廢紙主要在本地造紙廠回收利用；廢塑料主要流向佛山等珠三角地區(qū)的塑料造粒加工企業(yè)；廢鋼鐵主要運往韶關(guān)、湛江、省外城市等地區(qū)進(jìn)行冶煉；廢有色金屬、廢電子主要流向粵東進(jìn)行回爐再用。

    二、回收經(jīng)營不規(guī)范行業(yè)技術(shù)落后

    《規(guī)劃》分析，生活垃圾強制分類、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動、禁止洋垃圾入境及環(huán)保整治等系列國家政策推行實施，對再生資源回收行業(yè)發(fā)展具有積極推動作用。在回收行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化情況下，東莞市再生資源回收行業(yè)在回收模式創(chuàng)新、分揀技術(shù)提升及管理機制健全等方面有了一些新變化、新動向。

    如，創(chuàng)新專業(yè)分揀加工技術(shù)。部分再生資源回收企業(yè)加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，按照國家行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建成規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的廢紙、廢電子產(chǎn)品等自動化、精細(xì)化專業(yè)分揀基地，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)有效對接。同時，探索行業(yè)管理新機制。

    “回收市場的規(guī)范化得到了提升，行業(yè)無序發(fā)展的亂象有所扭轉(zhuǎn)”�！兑�(guī)劃》同時強調(diào)，與建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的要求還有較大的差距，存在的問題也較為突出，行業(yè)管理仍存在不足。

    回收網(wǎng)點分布散亂，組織化程度低。目前東莞市再生資源回收以個體回收為主，站點多、規(guī)模小、分布散，部分回收點設(shè)置在學(xué)校、醫(yī)院、城中村、鐵路、河道、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。有些較大的回收企業(yè)，更多是場地分租，各自經(jīng)營，行業(yè)整體組織化程度低，市場競爭力差。另外，回收經(jīng)營不規(guī)范，行業(yè)技術(shù)落后�；厥站W(wǎng)點以家庭式經(jīng)營居多，安全意識淡薄，存在違章搭建、露天作業(yè)、安全間距不達(dá)標(biāo)、電線亂拉掛、消防設(shè)施陳舊、“三防”環(huán)保設(shè)備不足等現(xiàn)象。同時，大多數(shù)回收網(wǎng)點經(jīng)營模式簡單粗放，存在設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、不規(guī)范拆解等問題，容易導(dǎo)致環(huán)境污染。

    《規(guī)劃》同時點名了低值品種回收率低，造成資源浪費；管理機制不健全，監(jiān)管力度不足；專項用地不足，缺乏扶持政策等問題。

    三、鼓勵企業(yè)利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)建逆向物流回收體系

    針對上述問題，有關(guān)部門對北京、杭州等地進(jìn)行考察，《規(guī)劃》中認(rèn)為可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，包括注重回收體系規(guī)劃建設(shè)，健全監(jiān)督管理機制，強化財政政策扶持。

    通過制定規(guī)劃，構(gòu)建東莞特色再生資源回收體系，引導(dǎo)再生資源回收市場規(guī)范發(fā)展，完善行業(yè)管理機制，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，助推“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)。

    《規(guī)劃》設(shè)定總體目標(biāo)，通過7年的努力，到2025年實現(xiàn)以下目標(biāo)，即：85%以上回收人員納入規(guī)范化管理；主要再生資源回收率達(dá)85%以上；全市回收服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；引進(jìn)或培育具備規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。

    再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)是市民關(guān)心的一項�！兑�(guī)劃》對選址要求進(jìn)行了詳細(xì)的要求：不得設(shè)置在城市道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)，國道、省道、高速公路及河流、明渠兩側(cè)200米范圍內(nèi)，旅游景點、居民樓內(nèi)，醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、鐵路、港口、軍事禁區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域，危險品儲存點周邊500米以內(nèi)以及高壓走廊（包括220千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外15米內(nèi)、500千伏電力高壓線的邊導(dǎo)線垂直投影向外20米內(nèi)），黨政機關(guān)、學(xué)校、幼兒園附近。同時應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、新區(qū)）網(wǎng)點規(guī)劃的設(shè)置要求。

    “培育龍頭示范企業(yè)及推廣創(chuàng)新回收模式”也是《規(guī)劃》的一項主要任務(wù)。扶持培育回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)營管理規(guī)范的龍頭企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)分揀自動化和精細(xì)化，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點建設(shè)一批分揀中心，推動再生資源回收行業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。

    另外，因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式，鼓勵傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收體系；支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)；鼓勵再生資源企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)合作，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的回收模式。