導(dǎo)讀：山西省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見》，提出山西將實行環(huán)評豁免制，對未列入國家“建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄”的建設(shè)項目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的項目，以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外，無須履行環(huán)評手續(xù)。

    環(huán)評領(lǐng)域的改革，是社會關(guān)注的一個焦點。近日，省政府辦公廳對外公布《關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見》，明確了以下改革內(nèi)容：

    (一)環(huán)評豁免制。對未列入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的項目，以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外，無需履行環(huán)評手續(xù)。

    (二)網(wǎng)上備案制。對按照國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目，由建設(shè)單位在項目建成并投入生產(chǎn)運營前，網(wǎng)上在線自行填報環(huán)境影響登記表，辦理備案手續(xù)。國家規(guī)定需要保密的項目，仍采用紙質(zhì)方式備案。

    (三)告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的報告表項目，實行告知承諾制，即由建設(shè)單位依據(jù)所在區(qū)域“三線一單(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)”管控要求和相關(guān)規(guī)定作出書面承諾，在審批部門指定的網(wǎng)站上公開承諾書和環(huán)評文件等相關(guān)信息，在項目開工建設(shè)前向環(huán)評審批部門提出申請，環(huán)評審批部門依法公開相關(guān)信息。這類項目主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目以及區(qū)域環(huán)評改革負(fù)面清單外且符合“三線一單”管控要求的報告表項目。生態(tài)影響類項目須將生態(tài)損害賠償列入承諾內(nèi)容。

    (四)簡化評價內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結(jié)論清單等要求，項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡化相應(yīng)評價內(nèi)容。

    (五)簡化前置條件。剝離由市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負(fù)責(zé)的事項，取消前置要求。對環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和泉域重點保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。不再要求將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評文件附件，由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報生態(tài)環(huán)境部門備案。對有危險廢物處置、廢水排入納污管網(wǎng)等要求的，由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關(guān)協(xié)議，若未落實則不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。

    (六)簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目，不再需要出具污染物排放總量替代削減方案；對需增加重點污染物排放量的項目，由建設(shè)單位承諾在項目開工建設(shè)前取得污染物排放總量指標(biāo)及替代削減方案。

    (七)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。建立環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時”和排污許可銜接的有效管理機制，取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收行政許可。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位對照環(huán)評及批復(fù)文件或承諾的要求，自行組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)驗收，向社會公開，納入排污許可證管理。

    釋疑解惑

    問：為何要推進(jìn)區(qū)域環(huán)評改革？

    答：為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》精神，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控體系，提高環(huán)評工作質(zhì)量和效率，依法強化事中事后監(jiān)管，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

    問：在哪些區(qū)域適用？

    答：在省政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行開展區(qū)域環(huán)評改革試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對經(jīng)政府批準(zhǔn)的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設(shè)區(qū)域等具備開展區(qū)域環(huán)評條件的區(qū)域，實行區(qū)域環(huán)評改革。

    問：哪些項目不享受告知承諾和簡化環(huán)評內(nèi)容等相關(guān)改革措施？

    答：對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高污染、高環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境敏感的項目，列入?yún)^(qū)域環(huán)評改革負(fù)面清單。負(fù)面清單內(nèi)的項目不享受告知承諾和簡化環(huán)評內(nèi)容等相關(guān)改革措施，依法實行環(huán)評審批。這類項目主要包括環(huán)評審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部的項目，核與輻射類項目，焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、建筑陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發(fā)電和有化學(xué)反應(yīng)的化工、醫(yī)藥等項目，以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目。

    改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染減排目標(biāo)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見要求等，細(xì)化完善本區(qū)域環(huán)評改革負(fù)面清單。對負(fù)面清單外實行告知承諾制的項目要依法完善環(huán)評手續(xù)。

    問：是否意味著環(huán)評放馬南山？

    答：按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，我省強化了項目事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項目環(huán)評要求，由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對未按環(huán)評及承諾落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時”的，項目不得投入生產(chǎn)。建設(shè)項目環(huán)評審批或承諾后，即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過程監(jiān)管。各改革區(qū)域需制定嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管方案，按照“雙隨機、一公開”的要求進(jìn)行核查，并將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點，建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。依法對不按排污許可證排污的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，直至吊銷排污許可證。