過去，受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，濕地開發(fā)利用幾乎成為常態(tài)。

　　雖然《自然保護(hù)區(qū)管理條例》第二十六條規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”，但是，漁業(yè)法規(guī)許可在天然水域內(nèi)捕撈，國土、水利法規(guī)許可挖沙、采礦，土地承包法規(guī)許可濕地內(nèi)種植林木、蘆葦、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物。

　　涉及濕地保護(hù)管理的國家和地方法律法規(guī)之間，存在不配套、不協(xié)調(diào)甚至沖突之處，為濕地開發(fā)利用大開方便之門。

　　西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)位于常德市漢壽縣境內(nèi)，總面積3萬公頃。過去，由于各方面生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾、采挖、捕撈、種植等密集的生產(chǎn)活動一浪高過一浪，產(chǎn)業(yè)開發(fā)興旺發(fā)達(dá)，給濕地生態(tài)造成毀滅性破壞。

　　1998年，國務(wù)院授予漢壽縣“中國黑楊之鄉(xiāng)”稱號；2004年，常德市推出“五個百萬畝”（其中包括造楊樹林100萬畝）工程；漢壽縣在2008年湖南省全面啟動林權(quán)改革時，明確提出“誰栽誰有、合栽共有”，并為造林戶頒發(fā)林權(quán)證……一系列政策、措施的倡導(dǎo)，充分激發(fā)了群眾在湖區(qū)濕地洲灘造林的積極性。

　　一時間，亂栽亂墾自然濕地現(xiàn)象愈演愈烈。到2017年，保護(hù)區(qū)楊樹種植面積已達(dá)12.25萬畝，僅核心區(qū)就有5.08萬畝。

　　2006年，圍欄養(yǎng)殖大閘蟹等開始從江浙引進(jìn)西洞庭湖，并迅速發(fā)展，僅2008年就新增2.6萬畝，當(dāng)年外洲圍欄總面積已超6萬畝。

　　同時，保護(hù)區(qū)內(nèi)電擊魚、炸魚、迷魂陣等隨處可見，違法捕撈、采砂、毒鳥現(xiàn)象也層出不窮。

　　原本應(yīng)該萬籟俱寂、萬物生長的自然濕地，亂象橫生。

　　在全省各地，由于人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等，隨意侵占、開墾、填埋濕地的行為在當(dāng)時頻頻發(fā)生，其中一些案例受到社會各界廣泛關(guān)注。

　　2013年，規(guī)劃建設(shè)的“天空城市”項目可能侵占長沙市望城區(qū)大澤湖濕地，影響候鳥棲息，由于媒體和志愿者及時阻止，才最終迫使項目暫停建設(shè)。

　　2014年，位于東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的采桑湖濕地被承包商開發(fā)養(yǎng)殖大閘蟹、種植湖藕，候鳥棲息地及濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，后來由于林業(yè)部門強(qiáng)力阻止，湖藕才暫時沒有采挖。

　　在當(dāng)時，這些都是特定時期的特定現(xiàn)象，有一定的必然性。在全國，亦不例外。

　　受片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度、完全無視發(fā)展質(zhì)量與效益等陳舊發(fā)展觀的影響，對濕地資源的無序、粗放、過度開發(fā)利用，導(dǎo)致濕地資源幾乎遭受滅頂之災(zāi)是必然的。

　　俗話說，靠山吃山，靠水吃水。一直以來，洞庭湖區(qū)漁民數(shù)量龐大，淡水魚養(yǎng)活了湖區(qū)一帶數(shù)萬漁民。

　　但由于采取掠奪性經(jīng)營，使用“迷魂陣”“電打魚”等手段，竭澤而漁，洞庭湖漁獲物群體結(jié)構(gòu)低齡化、個體小型化趨勢愈加明顯，大量采砂挖沙又嚴(yán)重破壞湖區(qū)多種魚類的索餌場、繁殖場、育肥場和洄游通道。

　　此外，湖區(qū)每年還產(chǎn)蘆葦60多萬噸，造紙企業(yè)自20世紀(jì)80年代起就盯上了這一片浩浩蕩蕩的蘆葦，“產(chǎn)量大又便宜”。

　　統(tǒng)計顯示，1996年，洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)才40多家，10年后便迅速發(fā)展到236家，每年造紙產(chǎn)量達(dá)100多萬噸。這些企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小、環(huán)保設(shè)施不健全，每年未經(jīng)處理向洞庭湖直排廢水1億多噸。

　　開發(fā)強(qiáng)度越來越大，水生生物總量和種類持續(xù)下降，標(biāo)志性濕地物種越來越少。

　　早期，洞庭湖地區(qū)曾分布的我國特有物種如揚子鱷、白鰭豚等野生種群基本滅絕，中華鱘、江豚等物種瀕臨滅絕。

　　近年監(jiān)測結(jié)果表明，盡管洞庭湖區(qū)越冬水鳥種類和數(shù)量沒有明顯變化，但是一些物種如東方白鸛、白頭鶴、白鶴、白枕鶴等明顯減少。以前在洞庭湖比較常見的珍稀植物如莼菜和粗梗水蕨已經(jīng)滅絕，野生菱、野生荷難覓蹤跡，多為栽培品種。

　　可以說，隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的快速發(fā)展、人口不斷增長、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，社會各界對濕地自然資源的需求不斷增加、日漸多元，濕地保護(hù)事業(yè)面臨前所未有的壓力。

　　作為我國第二大淡水湖，洞庭湖在過去50多年里，面積從5000多平方公里已縮減至2625平方公里，損失近半。

　　濕地，是指常年或季節(jié)性積水地帶、水域，低潮時水深不超過6米的海域，以及重點保護(hù)野生動物棲息地、重點保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。濕地與森林、海洋一起，并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。

　　在保護(hù)生物多樣性、調(diào)洪蓄水、降污固碳、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面，濕地具有不可替代的強(qiáng)大生態(tài)功能。

　　顯然，完全無視濕地自然資源巨大的“潛在價值”，片面、盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長，不能正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，正是導(dǎo)致隨意侵占、無序開發(fā)濕地現(xiàn)象頻繁發(fā)生的根本原因。

　　保護(hù)與開發(fā)矛盾依然突出，原因是多方面的，需要認(rèn)真、全面反思。

　　現(xiàn)在，人們越來越深刻地認(rèn)識到，自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰，制約了濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)行的國家和集體產(chǎn)權(quán)混合、產(chǎn)權(quán)分離的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，易導(dǎo)致資源掠奪性開發(fā)。

　　洞庭湖建有4個自然保護(hù)區(qū)，但土地所有權(quán)（使用權(quán)）分屬岳陽縣、君山區(qū)等10多個縣市區(qū)，僅西洞庭湖保護(hù)區(qū)擁有1.2萬畝、東洞庭湖擁有約2萬畝土地權(quán)屬；其資源管理權(quán)又分屬漁業(yè)、國土、航運、水利等部門，保護(hù)區(qū)實際上只有管理部分野生動植物的職權(quán)。

　　當(dāng)前，國家生態(tài)文明體制改革正向縱深推進(jìn)，涉及濕地保護(hù)管理的重大改革已經(jīng)觸及部門和行業(yè)利益，對現(xiàn)有管理體制和模式形成沖擊。

　　經(jīng)過10多年努力，全國濕地立法仍未出臺，依法治濕基礎(chǔ)仍然十分薄弱。受此影響，盡管《湖南省濕地保護(hù)條例》早在2005年已經(jīng)出臺，但有效保護(hù)管理機(jī)制體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍未建立，對破壞濕地的行為界定不具體，缺乏具體的處罰措施、辦法和處罰主體，處罰力度偏弱。

　　與森林一樣，濕地具有巨大的生態(tài)服務(wù)價值，“公共產(chǎn)品”屬性更鮮明，“外溢”現(xiàn)象更顯著，完善相關(guān)體制機(jī)制極其重要。

　　為了保護(hù)濕地，需要濕地地區(qū)民眾做出犧牲，不僅生產(chǎn)經(jīng)營范圍和方式受到限制，而且還要承擔(dān)濕地野生動物致害帶來的直接損失。

　　位于東洞庭湖西側(cè)的采桑湖鎮(zhèn)，每年11月至次年4月，數(shù)十萬只候鳥在周邊農(nóng)田覓食，僅冬小麥損失就接近200萬元。麋鹿種群得以在洞庭湖區(qū)繁衍生息，湖區(qū)政府和群眾為此也承擔(dān)了麋鹿對農(nóng)作物造成的損失。

　　不難預(yù)見，未來，不僅在洞庭湖，在全省更廣泛的“一湖四水”濕地保護(hù)區(qū)，隨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，野生動物種群數(shù)量增長會更快，對周邊群眾生產(chǎn)生活帶來損失會更多，濕地生態(tài)補(bǔ)償政策缺失的現(xiàn)狀必須盡快改變。

　　濕地事業(yè)只有徹底走出保護(hù)與開發(fā)矛盾依然突出的困境，才會真正迎來久違的春天。