2016年12月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），詳細(xì)部署了全國(guó)的火電、造紙行業(yè)申請(qǐng)與核發(fā)排污許可證的工作步驟，并配發(fā)了兩個(gè)行業(yè)的許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、試行的排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表及固定污染源(水、大氣)編碼規(guī)則。

　　如今，兩個(gè)行業(yè)的發(fā)證工作即將迎來(lái)高峰期，更有不少企業(yè)心里沒(méi)有底，想知道自己究竟是否屬于應(yīng)該在此時(shí)限內(nèi)獲得第一批許可證的企業(yè)。

　　比如有些電廠就遲疑了許久，因?yàn)椤巴ㄖ崩锩嬗羞@樣一句話：火電行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223)的火電機(jī)組所在企業(yè)。

　　某電廠管理人員說(shuō)：“可我們執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)啊，是要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。我們是不是該這次申領(lǐng)許可證呢？”

　　其實(shí)，“通知”里面的這句描述應(yīng)該按照它所指向的標(biāo)準(zhǔn)中所定義的企業(yè)類型來(lái)理解，“通知”后面也有進(jìn)一步的說(shuō)明，即：

　　根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223），所有煤粉發(fā)電鍋爐和燃?xì)廨啓C(jī)組的火電廠；單臺(tái)出力65t/h以上的燃燃煤發(fā)電鍋爐，但不包括層燃爐、拋煤機(jī)爐；單臺(tái)出力65t/h以上的燃油、燃?xì)獍l(fā)電鍋爐；采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁(yè)巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐；整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的燃?xì)廨啓C(jī)組等上述5類機(jī)組均應(yīng)申請(qǐng)排污許可證。

　　而《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》在許可排放的濃度限值等條款中也明確區(qū)分了這種情況，指出按照規(guī)定需要執(zhí)行特別排放限值的47個(gè)城市，市域范圍內(nèi)按照《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第14號(hào)）和《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)辦大氣函〔2016〕1087號(hào)）的要求確定許可排放濃度。地方有更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　造紙行業(yè)的類別看起來(lái)比火電更為復(fù)雜多樣一些，所以也有不少人提出疑問(wèn)。尤其是規(guī)模、工藝、污染物類型和排放量都差異巨大的多種紙制品行業(yè)，到底哪些是必須要發(fā)證的？

　　在第一輪許可證的核發(fā)工作推進(jìn)中，多地的環(huán)保部門都提出，“通知”要求發(fā)證的造紙行業(yè)包含了所有造紙類的企業(yè)類型，對(duì)于其中排放量大且管理基礎(chǔ)相對(duì)較好的制漿類企業(yè)，大家都覺(jué)得沒(méi)什么問(wèn)題，應(yīng)該首當(dāng)其沖的納入許可證監(jiān)管。而對(duì)于規(guī)模很小，生產(chǎn)工藝極簡(jiǎn)單，且并沒(méi)有多少污染物排放的紙制品企業(yè)，比如一些制作紙盒子的小加工產(chǎn)，不僅資金技術(shù)力量薄弱，數(shù)量還眾多，發(fā)證任務(wù)顯得愈發(fā)艱巨。一些企業(yè)也持觀望甚至消極的態(tài)度，拖延填報(bào)，影響了整體的發(fā)證進(jìn)度。

　　而根據(jù)“通知”所確定的原則，凡是列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)，無(wú)論是否有工業(yè)廢水外排，都需要申請(qǐng)排污許可證，且在2017年上半年應(yīng)當(dāng)完成排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)。

　　其它紙制品企業(yè)將按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》執(zhí)行。

　　而事實(shí)上，根據(jù)《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，紙制品企業(yè)比起制漿造紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，本身已經(jīng)是簡(jiǎn)化管理了。根據(jù)造紙行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南，對(duì)紙制品行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)要求也是大大簡(jiǎn)化。

　　按照國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》制定目標(biāo)來(lái)說(shuō)，到2020年，所有依法應(yīng)納入排污許可證監(jiān)管范圍的固定污染源都應(yīng)該取得許可證。需要看到的是，小型造紙企業(yè)中，不僅有應(yīng)該納入簡(jiǎn)化管理的紙制品企業(yè)，也有“小散亂污”的一些制漿類、再生紙類等類型的企業(yè)。地方環(huán)保部門應(yīng)該通過(guò)摸底篩查和甄別，建立名單。不僅要完成對(duì)應(yīng)發(fā)證企業(yè)的許可證核發(fā)工作，也要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》中列明的要求，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、不具備污染物處理能力等類型的企業(yè)不予發(fā)證，而最終無(wú)證排污的后果，都應(yīng)由企業(yè)自行承擔(dān)。