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5月31日下午，國務(wù)院公布《土壤污染防治行動計劃》(下稱“土十條”)，至此大氣、水、土污染防治都有了行動計劃。
“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
環(huán)保部解讀稱，“土十條”將推動形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展;實施“土十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上;到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
拉動2.7萬億元GDP增長
我國土壤修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬人。但還存在技術(shù)儲備不夠、人員隊伍不足等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。
“與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚�？傮w上看，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用落后于發(fā)達國家和地區(qū)。”環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖說。
國外土壤修復(fù)已有40年到50年的歷史，已經(jīng)形成了專業(yè)化和實用化的土壤修復(fù)技術(shù)體系、完備的修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和修復(fù)市場。而我國土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用，只有短短10年時間，目前還處于起步階段。
“土十條”提出，通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。
“這些政策利好，是我們期盼已久的�！潦畻l’加快了土壤治理的進程，加大了市場容量。隨著更多的技術(shù)標準和政策法規(guī)的落地，相信土壤治理和修復(fù)行業(yè)將有更廣闊的發(fā)展空間�！庇狼瀛h(huán)保股份有限公司董事長劉正軍表示。
環(huán)保部預(yù)期，“土十條”落實后，到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。
在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面，實施“土十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
不過，在業(yè)內(nèi)看來這“過于樂觀”。在商業(yè)模式不清，技術(shù)、管理和人才都缺乏的情況下，企業(yè)對此持謹慎態(tài)度。
此前，環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)保工作會議上表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。他表示，“土十條”強調(diào)的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監(jiān)測監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。
修復(fù)市場緩慢釋放
“土十條”要求，中央和地方各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設(shè)立土壤污染防治專項資金。2016年土壤污染防治專項資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，雖然比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長145.6%，但攤派到每個省份僅3億元左右。與“土十條”提出的任務(wù)相比，仍存在較大差距。
“土十條”還要求，地方應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。
據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主任王夏暉介紹，一般來說，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。
一家環(huán)保企業(yè)負責人認為，土壤治理要花費巨額資金，但“土十條”中，財政資金的來源、渠道和創(chuàng)新力度都不夠。E20研究院執(zhí)行院長薛濤從財政角度分析也認為，“土十條”并不是大型土壤修復(fù)項目的機遇。
“不管是通過PPP項目，還是地方政府自籌資金，地方政府支付大規(guī)模土壤修復(fù)工程的能力都有限�！毖硎�。
“‘土十條’的重點在于風險防控，談不上什么商機，短期內(nèi)國家也拿不出那么多錢。而且說實話，商業(yè)模式確實不太清晰。”宋海農(nóng)認為，土壤治理和修復(fù)行業(yè)不會有萬億級，可能會經(jīng)歷一個百億級或千億級市場慢慢釋放的過程。
“我們當然希望有更多錢投入這個市場，但還是更傾向于靜觀其變。土壤修復(fù)行業(yè)目前交織著技術(shù)、經(jīng)濟和管理等多重問題，還有很長的路要走�！彼魏＾r(nóng)表示。
多位環(huán)保分析人士表示，在環(huán)保資金中，治理大氣污染和水污染已經(jīng)占了大頭，留給土壤治理的資金十分有限。以水污染治理為例，近兩年各地政府治理黑臭水體的壓力非常大，頻頻有大項目出現(xiàn)，比如北京計劃到2020年為通州安排總投資456億元治水。
在這種背景下，土壤治理資金從何而來?
“土十條”指出，應(yīng)發(fā)揮市場作用。除PPP模式和政府購買服務(wù)外，還要發(fā)揮綠色金融的作用，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù)，有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。
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