天津是資源性缺水城市，人均水資源占有量僅為全國人均占有量的十五分之一，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取新水率為全國平均水平的六分之一。嚴格保護水源和水質(zhì)，嚴格防治水污染，需要地方立法予以保障并予以規(guī)范。

　　天津市十六屆人大四次會議審議通過了《天津市水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，將于3月1日起正式施行�！稐l例》的出臺對改善和提高天津水環(huán)境質(zhì)量，深入推進“美麗天津.一號工程”清水河道行動，實現(xiàn)京津冀流域性水污染聯(lián)防聯(lián)控等，都具有重要意義�！稐l例》有哪些亮點?解決了哪些問題?如何落到實處?媒體對《條例》做出全面解讀。

　　《條例》誕生記

　　●銜接國家法規(guī)

　　●區(qū)域協(xié)作防治

　　●有益經(jīng)驗成熟

　　三大原因催生《條例》

　　防治水污染是一項復(fù)雜、長期和艱巨的任務(wù)。

　　“今年，水污染防治地方立法提上了市人大及其常委會的日程�！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅胃呓B林介紹，隨著《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務(wù)院《水污染防治行動計劃》(水十條)的實施，國家對水污染防治工作提出了更嚴格的要求，需要相關(guān)地方性法規(guī)進行銜接;京津冀協(xié)同發(fā)展需要對水污染防治進行區(qū)域協(xié)作;實施“美麗天津.一號工程”清水河道行動，為水污染防治工作積累了許多有益經(jīng)驗，將這些好的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)的時機已經(jīng)成熟。因此，迫切需要制定一部綜合性的水污染防治地方性法規(guī)，以凝聚全市人民的共識，為建設(shè)美麗天津提供更加有力的法治保障。

　　高紹林說，天津水環(huán)境污染主要面臨三大問題，一是我市屬于嚴重缺水城市，水體自凈能力差;二是造成水污染的因素紛繁復(fù)雜，增加了水污染防治的難度;三是治理污水排放需要建設(shè)大量城市基礎(chǔ)設(shè)施，并非一朝一夕能夠完成�！盀榱酥贫ê眠@一條例，我們在前期做了大量調(diào)研工作。從調(diào)研情況看，與大氣污染防治相比，防治水污染、改善我市水環(huán)境是一項更加復(fù)雜、更加長期和更加艱巨的任務(wù)�！�

　　值得欣慰的是，天津的飲用水、生活用水基本是通過引灤工程和南水北調(diào)工程入津的外調(diào)水，其水源安全是有保證的。目前，引灤水和南水北調(diào)入津水各占外調(diào)水供水量的一半，今后南水北調(diào)供水的占比會逐漸上升。

　　“從以上情況看，制定一部有針對性的、符合我市情況的水污染防治條例，對地方立法工作提出了更高的要求�！备呓B林介紹，為了集中全市人民的智慧和力量，市人大常委會通過多個渠道廣泛征求各方面意見。兩次征求全體市人大代表意見，四百余名代表參加座談，有196名代表提出521條意見建議;通過天津主要媒體公示條例草案，公開征求社會各方面意見;通過各區(qū)縣人大常委會組織基層單位和群眾進行討論、征求意見;征求全體立法咨詢專家意見;市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴北京市、河北省征求相關(guān)方面意見。市人大常委會有關(guān)部門認真研究各方面的意見，對條例草案進行了反復(fù)修改，先后三次提請市人大常委會審議。

　　《條例》七亮點

　　亮點1：堅持綜合治理突出共同防治

　　【條例摘要】

　　明確規(guī)定八類普遍禁止的污染地表水和地下水的行為，如利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯工業(yè)廢水、含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物;在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;通過雨水管道和暗管違法排放水污染物等。要求人工回灌補給地下水不得惡化地下水水質(zhì)。

　　保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要樹立節(jié)約用水、保護水源的觀念，自覺減少污水排放。對舉報水污染違法行為或者環(huán)境監(jiān)管失職行為查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　【亮點解析】

　　防治水污染涉及面廣、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域多，需要共同防治�！稐l例》明確禁止八類污染地表水和地下水的行為，如禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器，油類或有毒污染物進入水體，會破壞水體環(huán)境，對水體中的生物和人體產(chǎn)生危害;禁止直接或者間接向水體排放油類、酸液、堿液，這三類物質(zhì)進入水體會嚴重影響水體自凈能力。

　　為維持地下水合理水位，需要人工回灌補給地下水，但地下水一旦受到污染，水質(zhì)復(fù)原十分困難。所以《條例》加強對地下水的保護，要求回灌補給的水質(zhì)不得低于原地下含水層的水質(zhì)，更不允許通過滲井、滲坑、灌注等方式違法向地下排放水污染物。

　　面對天津嚴重的水污染情況，充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用，對于環(huán)保部門及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為具有積極意義。要公布重點排污單位名單、違法排污企業(yè)名單等信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

　　【執(zhí)法者說】

　　市環(huán)保局會同市公安刑偵局、公安武清分局和武清區(qū)環(huán)保局聯(lián)合組成檢查組，日前對坐落于武清區(qū)王慶坨鎮(zhèn)的某紙業(yè)公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位正在進行生產(chǎn)，但未運行污水處理設(shè)施。產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理，通過管道排至廠外東側(cè)一個未采取防滲漏措施的滲坑。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廠區(qū)總排口和廠外滲坑水質(zhì)嚴重超標。市環(huán)保局責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為，并處罰款50萬元。該案件隨后被依法移送市公安局，公安機關(guān)對該企業(yè)法定代表人及辦公室主任分別處以行政拘留15天。

　　市環(huán)保局發(fā)布《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》規(guī)定，市民發(fā)現(xiàn)排黑水等違法行為，可通過4個途徑進行舉報：(一)電話舉報：12369;(二)來信來訪舉報：天津市環(huán)境保護局信訪辦，地址：天津市南開區(qū)復(fù)康路17號，郵編：300191;(三)網(wǎng)絡(luò)舉報地址：北方網(wǎng)政民零距離、天津市環(huán)境保護局官網(wǎng);(四)政務(wù)微博：百度搜索“天津環(huán)保發(fā)布”或登錄微博，以#有獎舉報#為話題發(fā)布舉報信息，并@天津環(huán)保發(fā)布。

　　亮點2：嚴格地方標準實行總量控制

　　【條例摘要】

　　實行排放濃度和總量雙控制。水污染物的排放濃度應(yīng)當符合嚴于國家標準的天津標準;排放重點水污染物的，不得超過總量控制指標。對超過總量控制指標的區(qū)縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、工業(yè)園區(qū)，暫停審批其新增排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

　　【亮點解析】

　　天津水污染防治形勢嚴峻，需要我們采取更加嚴格的標準。《條例》要求，排放水污染物的，其污染物排放濃度應(yīng)當符合嚴于國家標準的天津地方標準，天津地方標準沒有規(guī)定的，應(yīng)當符合國家標準，即排放標準從嚴掌握。

　　除了排放標準以外，總量控制也是控制污染物排放的重要手段�！稐l例》加大了總量控制的力度，明確對超過重點水污染物排放總量控制指標的區(qū)縣，市環(huán)保部門應(yīng)當暫停審批該區(qū)縣新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，同時約談該區(qū)縣人民政府主要負責(zé)人，并向社會公布，以督促區(qū)縣進行整改。

　　【執(zhí)法者說】

　　以2015年10月起實施的《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》為例，根據(jù)污染物的來源及性質(zhì)，天津?qū)⑽廴疚锟刂祈椖糠譃榛究刂祈椖亢瓦x擇控制項目兩類，共69項。包括基本控制項目19項，主要為常規(guī)污染物，其中14項的標準限值嚴于國家標準限值;選擇控制項目50項，主要為重金屬、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等，比國家標準多7項，其中31項的標準限值嚴于國家標準限值。同時，為了配合貫徹落實“水十條”任務(wù)，市環(huán)保局還在組織制修訂《污水綜合排放標準》。

　　亮點3：強化飲用水水源保護建立生態(tài)補償機制

　　【條例摘要】

　　將飲用水水源保護區(qū)明確劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，明確其劃定程序，規(guī)定相應(yīng)的保護管理規(guī)范。

　　建立永久性保護生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償機制，對納入永久性保護生態(tài)區(qū)域的飲用水水源保護區(qū)，實行生態(tài)補償。

　　【亮點解析】

　　為切實做好飲用水安全保障工作，《條例》明確飲用水水源保護區(qū)制度。不同級別的飲用水水源保護區(qū)，采取不同的保護管理措施。

　　飲用水水源一級保護區(qū)的管理制度和保護措施最為嚴格，明確了八項禁止行為，包括新建、改建、擴建與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;排放污水、工業(yè)廢水;堆放、存貯工業(yè)廢渣、固體廢棄物和其他污染物;飼養(yǎng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和擅自放生水生生物;使用炸魚、毒魚、電魚的方法以及使用機動船只進行水產(chǎn)捕撈;組織或者進行游泳、垂釣、水上體育或者其他可能污染飲用水水源的活動;開辦旅游觀光、游船游覽等活動;亂砍濫伐樹木，破壞植被，采砂、取土等。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建立生態(tài)補償機制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，對生態(tài)保護者給予合理補償，明確界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，對于加快建設(shè)生態(tài)文明、促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

　　【執(zhí)法者說】

　　為確保于橋水庫封閉管理的有效實施，市水務(wù)局會同薊縣政府出臺了相關(guān)實施意見和管理辦法。于橋庫區(qū)全面落實河長制，周邊溝道納入“河長制”管理范圍，確定了周邊溝道“河長”和日常管理保潔機制，建立武警、水政、公安、漁政和工程管理人員“五位一體”聯(lián)合執(zhí)法機制，環(huán)庫新建5個庫區(qū)管理所，通過電子監(jiān)控、日常巡查集中聯(lián)合執(zhí)法有效控制了庫區(qū)水域違章違法現(xiàn)象。

　　亮點4：突出重點領(lǐng)域 加強源頭治理

　　【條例摘要】

　　強化工業(yè)水污染防治。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，不再新建擴建制漿造紙、制革、染料、農(nóng)藥合成等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。天津按照國家有關(guān)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。

　　強化城鎮(zhèn)污水防治。加強城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。新城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當同步建設(shè)雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)，實行雨水污水分流。

　　強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。嚴禁利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水灌溉。新改擴建規(guī)�；B(yǎng)殖場，要同步建設(shè)畜禽糞便污水處理設(shè)施。

　　【亮點解析】

　　防治水污染關(guān)鍵在于控制污染源，要著力加強對工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理。按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，就是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)工業(yè)園區(qū)的考慮因素，用循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)并規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)各個企業(yè)的廢物相互利用，降低產(chǎn)業(yè)鏈之間的運輸成本的同時，提高資源綜合利用水平。并推廣清潔生產(chǎn)工藝，做好工業(yè)廢水收集和深度處理工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

　　隨著天津城鎮(zhèn)化進程加速，水資源缺乏和水環(huán)境惡化問題日漸顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)污水集中處理是解決水污染的有效辦法，也是保護天津水環(huán)境的一道重要防線。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)是實現(xiàn)污水集中處理的前提。

　　污水灌溉成為農(nóng)村水環(huán)境污染的主要原因之一，直接危害灌溉區(qū)的飲水及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著農(nóng)村企業(yè)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量加大，為防止其造成土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染，《條例》明確禁止利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水灌溉。畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽糞便、廢水含有大量的水分和有機物，含有較多的致病菌和寄生蟲卵，若不能妥善處理，不僅污染水體、土壤和大氣，還會傳播疾病，危害人體健康。為此，《條例》明確新改擴建規(guī)�；B(yǎng)殖場，要同步建設(shè)畜禽糞便污水處理設(shè)施，以保證排出的污水符合標準。

　　【執(zhí)法者說】

　　據(jù)了解，有關(guān)部門將于2016年底前排查并取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。2016年底前完成40家廢水直排企業(yè)和4項農(nóng)村分散源治理，年底前廢水直排工業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)廢水集中處理或排放達到受納水域功能區(qū)水質(zhì)標準。2016年底前測土配方施肥推廣面積達到100萬畝。改造淡水養(yǎng)殖池塘10萬畝。治理農(nóng)村污染坑塘1584個、溝渠1347條。

　　亮點5：加強事故預(yù)防 做好應(yīng)急處置

　　【條例摘要】

　　相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位要制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時，應(yīng)當啟動應(yīng)急預(yù)案并采取緊急措施。

　　生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的單位，要建立防滲漏圍堰和消防廢水、廢液的收集裝置。

　　【亮點解析】

　　一些單位使用的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品、運輸?shù)呢浳铩Υ娴奈锲坊蛘吲欧诺奈廴疚镉锌赡車乐匚：λh(huán)境，造成水污染事故。這些單位一旦發(fā)生事故，將會對水環(huán)境造成嚴重危害，影響用水安全。因此，可能發(fā)生水污染事故的單位，必須本著高度負責(zé)的態(tài)度，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)標準，建立健全嚴格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防護措施，防止事故發(fā)生，并根據(jù)本單位風(fēng)險隱患的特點，編制具體、有效、操作性強的水污染事故應(yīng)急方案，并按照應(yīng)急方案組織本單位的人員定期進行演練。

　　因危險化學(xué)品有高危、劇毒等特性，一旦發(fā)生事故致被污染的廢水、廢液進入水體，將會對水環(huán)境造成重大破壞，嚴重影響人民群眾的正常生活，甚至造成公共安全事件。因此，《條例》明確要求生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位要建立防滲漏圍堰和消防廢水、廢液的收集裝置。

　　【執(zhí)法者說】

　　對全市范圍內(nèi)沿河、沿湖、沿水庫工業(yè)企業(yè)與工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境和健康風(fēng)險進行定期評估，嚴格落實環(huán)境風(fēng)險防控措施。嚴格監(jiān)管涉氨制冷工貿(mào)企業(yè)，防范遏制液氨泄漏造成水污染。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門制定完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。

　　亮點6：創(chuàng)新防治工作機制 促進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　【條例摘要】

　　與周邊地區(qū)建立水污染防治上下游協(xié)作機制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制。

　　加強與北京市、河北省交界地區(qū)水質(zhì)斷面監(jiān)測，定期向北京市、河北省通報監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　推動與河北省建立引灤水環(huán)境補償機制。

　　【亮點解析】

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要在生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域率先取得突破。

　　京津冀地區(qū)水資源嚴重缺乏，保護和利用好現(xiàn)有的水資源是三地的共同責(zé)任。三地環(huán)保部門共同簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》、《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》等，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　天津的地理位置以及水體的流域性特點決定，治理水污染需要區(qū)域上下游之間密切配合，通力協(xié)作。因此，《條例》明確與周邊地區(qū)建立水污染防治上下游協(xié)作機制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制，以更好地落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，推動水污染防治。

　　【執(zhí)法者說】

　　從北京通州經(jīng)河北廊坊入境的龍北新河和龍河，武清區(qū)河段兩岸的居民生活生產(chǎn)受到下泄超標河水污染影響。2015年12月30日，國家環(huán)保部環(huán)監(jiān)局組織北京市環(huán)保局、河北省環(huán)保廳和天津市環(huán)保局及河流所在地市環(huán)保部門召開專題會議解決跨境污染問題，并在今年1月初，由三省市環(huán)保部門聯(lián)合簽署《鳳河西支、龍河水環(huán)境污染糾紛聯(lián)動協(xié)議》，成立京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染聯(lián)合處置工作協(xié)調(diào)小組，開展防污工作，逐步改善河流水質(zhì)。

　　亮點7：注重執(zhí)法實效 完善法律責(zé)任

　　【條例摘要】

　　按日連續(xù)處罰。對四種違法行為被責(zé)令改正而拒不改正的，自責(zé)令改正的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰，且上不封頂。

　　約談和曝光。對處以按日連續(xù)處罰的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，自決定按日連續(xù)處罰之日起七日內(nèi)，由環(huán)保部門約談其主要負責(zé)人，并向社會公開約談情況、整改措施及結(jié)果。

　　對違反本條例和國家法律的責(zé)任人，依法予以拘留，或依法追究刑事責(zé)任。

　　【亮點解析】

　　按日連續(xù)處罰制度針對四類行為：未依法取得排污許可證排放水污染物的;超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放水污染物的;通過雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;以及排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的水污染物的。該制度設(shè)定的主要目的是要解決違法成本低的問題，督促企業(yè)改正違法行為。如果企業(yè)做不到這一點，罰款就會一直罰下去，直到企業(yè)改正為止。

　　此外，《條例》還明確，違反本條例的規(guī)定，依據(jù)刑法構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任。如依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的相關(guān)司法解釋，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，在飲用水水源一級保護區(qū)排放有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”，要承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　【執(zhí)法者說】

　　2015年我市環(huán)保系統(tǒng)共移送涉嫌水環(huán)境污染犯罪案件28起。2015年8月6日，市環(huán)保局對百納環(huán)境工程有限公司進行了調(diào)查。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，園區(qū)污水廠6月9日COD排放濃度日均值為52.08mg/m3，超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的限值，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第九條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條的規(guī)定，2015年11月23日，市環(huán)保局對該公司下達了行政處罰決定書，責(zé)令該單位立即改正違法行為，并處罰款8.3萬元。