近年來(lái)，隨著北京城市發(fā)展，出于改善環(huán)境等考慮，生產(chǎn)制造企業(yè)正在快速退出城區(qū)。然而工業(yè)企業(yè)遷出中心城區(qū)后，留下的大量工業(yè)用地和閑置廠(chǎng)房怎么辦?將工業(yè)資源再利用，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，不僅有利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，而且可以節(jié)約成本，是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化的完美融合。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要包括文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、軟件服務(wù)、廣告會(huì)展、藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)服務(wù)、休閑娛樂(lè)和其他輔助服務(wù)九大門(mén)類(lèi)，資源消耗少、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)附加值高。

　　2012年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入首次突破1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值2189.2億元，占全市GDP比重達(dá)12.3%。2013年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2406.7億元，增速超過(guò)9%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京市僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　獨(dú)家調(diào)查北京182家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)

　　多數(shù)具備良好的“再利用”條件

　　目前，北京市工業(yè)資源基本呈現(xiàn)三大特征：

　　第一，從區(qū)域分布來(lái)看，北京市工業(yè)資源主要集中在以朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)為主的區(qū)域，在調(diào)查走訪(fǎng)的182家北京市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，歸屬朝陽(yáng)區(qū)的有70家，歸屬豐臺(tái)區(qū)的有36家，歸屬海淀區(qū)的有22家，東城區(qū)和西城區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)資源數(shù)量呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)，大興、昌平、通州等城市發(fā)展新區(qū)尚未形成較大規(guī)模的集中。

　　第二，從企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，北京市工業(yè)資源還是偏重于以消費(fèi)為主的輕工業(yè)，重工業(yè)尤其是污染嚴(yán)重、耗能偏多的煤炭、石油、金屬及非金屬礦的采選業(yè)占比較少。在調(diào)查走訪(fǎng)的182家北京市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)企業(yè)占到接近70%，食品和飲料、通信設(shè)備、工藝品、造紙印刷、紡織服裝等是企業(yè)的主要發(fā)展類(lèi)型，重工業(yè)則側(cè)重以燃?xì)夤⿷?yīng)、機(jī)械設(shè)備和非金屬礦物的制造為主。

　　第三，從可改造利用的面積來(lái)看，在182家受調(diào)查企業(yè)中，占地面積超過(guò)5000平方米的企業(yè)有145家，超過(guò)1萬(wàn)平方米的有124家，超過(guò)2萬(wàn)平方米的有90家，超過(guò)3萬(wàn)平方米的有68家;建筑面積超過(guò)5000平方米的企業(yè)有141家，超過(guò)1萬(wàn)平方米的有105家，超過(guò)2萬(wàn)平方米的有63家，超過(guò)3萬(wàn)平方米的有43家，大多數(shù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)具備良好的改造再利用硬件條件。

　　20年間286家工業(yè)企業(yè)搬遷，

　　“舊廠(chǎng)房”發(fā)展成八類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

　　改革開(kāi)放之后，出于調(diào)整優(yōu)化北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善北京城市環(huán)境考慮，北京市政府引導(dǎo)三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷。據(jù)北京市工業(yè)促進(jìn)局(現(xiàn)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))統(tǒng)計(jì)，從1985年到2005年，北京中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷286家，置換出工業(yè)用地12.07平方公里;2008年前后，包括北京焦化廠(chǎng)、化工二廠(chǎng)、北京有機(jī)化工廠(chǎng)、北京福田建材公司、北京齒輪總廠(chǎng)等在內(nèi)的75家單位制定了搬遷計(jì)劃，置換用地面積達(dá)到5.70平方公里。這些閑置下來(lái)的工業(yè)用地和廠(chǎng)房大多狀況良好，為減少因建筑拆除造成的浪費(fèi)，工業(yè)企業(yè)紛紛探索工業(yè)資源再利用，較為典型的有兩大模式8種類(lèi)型，即產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式和出租轉(zhuǎn)讓模式。

　　產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的前端是技術(shù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈的后端是營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，工業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，匯聚上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集中發(fā)展。

　　研發(fā)設(shè)計(jì)型(產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸)

　　特點(diǎn)：工業(yè)企業(yè)利用自身生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地匯聚一批與自己所從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和培訓(xùn)類(lèi)企業(yè)。

　　典型代表：中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園

　　品牌推廣型(產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸)

　　特點(diǎn)：工業(yè)企業(yè)依托自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)組織游覽、策劃活動(dòng)等多種方式提高企業(yè)的知名度，塑造品牌的健康形象，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

　　典型代表：龍徽葡萄酒博物館

　　出租轉(zhuǎn)讓模式

　　出租轉(zhuǎn)讓模式與產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式不同，原所屬企業(yè)只是單純收取租金，或者提供必要的保潔、安保等物業(yè)服務(wù)。

　　文化藝術(shù)型

　　特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事文化藝術(shù)類(lèi)的創(chuàng)作和表演工作。

　　典型代表：798藝術(shù)區(qū)

　　影視戲劇型

　　特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事廣播、電視、電影、戲劇的制作、發(fā)行和服務(wù)工作。

　　典型代表：方家胡同46號(hào)

　　創(chuàng)意設(shè)計(jì)型

　　特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及其他專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)工作。

　　典型代表：751D PARK北京時(shí)尚設(shè)計(jì)廣場(chǎng)

　　傳媒出版型

　　特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品等傳輸媒介的制作和發(fā)行工作。

　　典型代表：惠通時(shí)代廣場(chǎng)

　　藝術(shù)品交易型

　　特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事藝術(shù)品的銷(xiāo)售工作。

　　典型代表：愛(ài)家國(guó)際收藏品交流市場(chǎng)

　　休閑娛樂(lè)型

　　特點(diǎn)：承租或者承接轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)主要從事旅游服務(wù)、娛樂(lè)健身及其他室內(nèi)休閑服務(wù)工作。

　　典型代表：北京焦化廠(chǎng)工業(yè)舊址風(fēng)貌園

　　追蹤調(diào)查65家“先行者”

　　成功案例不足1/3

　　盡管北京市利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得一些經(jīng)驗(yàn)，但在對(duì)65家已經(jīng)利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)追蹤調(diào)查中，仍然可以發(fā)現(xiàn)幾大突出問(wèn)題：

　　第一，成功案例少，總體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

　　在追蹤調(diào)查的65家工業(yè)企業(yè)中，已經(jīng)找到準(zhǔn)確定位，形成鮮明特色的僅有21家，不足全部調(diào)查企業(yè)數(shù)量的1/3;預(yù)計(jì)朝向或者已經(jīng)朝向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，但尚未做大做強(qiáng)的有9家;未能在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找到合適的工業(yè)資源再利用方式的有35家，超過(guò)全部調(diào)查企業(yè)數(shù)量的一半。

　　第二，東部地區(qū)發(fā)展速度快于西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不均衡。

　　追蹤調(diào)查的65家工業(yè)企業(yè)主要分布在北京市五環(huán)內(nèi)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，偏東部的東城和朝陽(yáng)兩區(qū)利用工業(yè)資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工作比偏西部的西城、海淀、豐臺(tái)、石景山等地更為扎實(shí)和深入，發(fā)展成熟的案例比重更高，總體發(fā)展規(guī)模也更大。

　　第三，模式選擇存在熱門(mén)冷門(mén)，部分領(lǐng)域發(fā)展留有空白。

　　在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面已成功及正在發(fā)展的30家工業(yè)企業(yè)中，有一半以上屬于依托自身主營(yíng)業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，另外一小半屬于出租轉(zhuǎn)讓模式的案例中有4家從事文化藝術(shù)創(chuàng)作和創(chuàng)意設(shè)計(jì)、2家從事傳媒出版、1家從事藝術(shù)品交易，發(fā)展?fàn)顟B(tài)都比較成熟;剩余5家被建成賓館、商場(chǎng)、KTV、公園等娛樂(lè)休閑設(shè)施;2家以軟件服務(wù)為主要發(fā)展方向，發(fā)展情況有待進(jìn)一步觀(guān)察;影視戲劇、廣告會(huì)展領(lǐng)域出現(xiàn)空白。

　　這種發(fā)展模式上的冷熱不均是由于政府主管部門(mén)未能進(jìn)行及時(shí)有效的宏觀(guān)引導(dǎo)，進(jìn)行工業(yè)資源再利用的各企業(yè)間又沒(méi)能形成定期化的溝通交流機(jī)制，工業(yè)企業(yè)很容易在對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏了解和宏觀(guān)把控的情況下遵循羊群效應(yīng)，從事一些已經(jīng)證明可以發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致工業(yè)資源再利用過(guò)程中的高同質(zhì)性和覆蓋不全。

　　第四，規(guī)劃不足，利益驅(qū)動(dòng)，自發(fā)成長(zhǎng)型園區(qū)難以做大做強(qiáng)。

　　對(duì)比同一類(lèi)型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸的研發(fā)設(shè)計(jì)型園區(qū)建設(shè)成功率超過(guò)50%，而2家單純依靠出租轉(zhuǎn)讓形式自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的軟件服務(wù)型園區(qū)均處于待發(fā)展?fàn)顟B(tài);進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸的品牌推廣型企業(yè)建設(shè)成功率占到6/7，而北京市目前尚未形成任何一個(gè)以廣告策劃為主要特色的工業(yè)資源再利用標(biāo)志性區(qū)域。

　　自發(fā)成長(zhǎng)型園區(qū)難以做大做強(qiáng)，歸根結(jié)底在于園區(qū)規(guī)劃時(shí)的不科學(xué)和入駐篩選時(shí)的不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于大多數(shù)通過(guò)出租轉(zhuǎn)讓形式自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的園區(qū)而言，建設(shè)初期大多并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃和論證，只要是知名企業(yè)甚至只要按時(shí)交納租金，一律采取放行態(tài)度，這就導(dǎo)致同一園區(qū)內(nèi)各種類(lèi)型的企業(yè)并存，同一類(lèi)型的企業(yè)也分散在不同的園區(qū)中，沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)和集聚效應(yīng)的存在，很難形成有效的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

　　建議：

　　成立多部門(mén)協(xié)調(diào)小組，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金

　　為推進(jìn)北京市工業(yè)資源再利用工作的開(kāi)展，建議現(xiàn)階段應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：

　　第一，成立多部門(mén)協(xié)調(diào)小組。

　　由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市規(guī)劃委員會(huì)、市文物局等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立北京市工業(yè)資源再利用協(xié)調(diào)小組，杜絕多頭審批、多頭管理的亂象，提高辦事效率和服務(wù)水平。

　　第二，編制北京市工業(yè)資源再利用指導(dǎo)目錄。

　　針對(duì)當(dāng)前工業(yè)資源再利用過(guò)程中表現(xiàn)突出的區(qū)域分布不均衡、園區(qū)規(guī)劃欠科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色不突出、難以形成集聚和有效競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。結(jié)合北京市城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，引導(dǎo)不同類(lèi)型企業(yè)合理流動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有布局體系。

　　第三，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持等多種手段。

　　積極落實(shí)國(guó)家在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)品出口、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政策法規(guī);根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不同類(lèi)型，研究出臺(tái)具有較強(qiáng)針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施。

　　引導(dǎo)金融資本、民間資本與工業(yè)資源再利用項(xiàng)目對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)文化集團(tuán)尤其是中國(guó)港澳臺(tái)、東南亞等華人文化圈國(guó)家和地區(qū)的合作;設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)于符合本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且規(guī)劃合理的工業(yè)資源再利用項(xiàng)目，采取貸款貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式予以支持。