我國是一個以山區(qū)居多的大國，全國共有森林面積46.6億畝，其中商品林27億畝。大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，是推動山區(qū)經濟發(fā)展促進農民增收致富的有效途徑。民營經濟體制機制靈活，適應市場能力較強，在促進經濟發(fā)展中作用十分突出。加強頂層設計，加快推進民營經濟主體投身林業(yè)產業(yè)，建立覆蓋全國的政策性林地資源收儲體系，為民營經濟投資林業(yè)行業(yè)提供公平的競爭環(huán)境，推動林業(yè)產業(yè)轉型升級，促進我國生態(tài)文明建設和實現(xiàn)全面小康具有重要意義。

　　一、林業(yè)民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　黨的十七屆三中全會作出“發(fā)展林業(yè)產業(yè)，繁榮山區(qū)經濟”的重大決策部署以來，各省黨委、政府高度重視和大力推進，林業(yè)產業(yè)得到了長足發(fā)展。2013年，全國林業(yè)總產值已經達到4.46萬億元，比2000年增加11.38倍。農民人均林業(yè)收入大幅增加，在許多林業(yè)資源豐富的地區(qū)，農民人均涉林收入占總收入的20%以上，重點林區(qū)縣的農民林業(yè)收入超過總收入60%。在這一進程中，民營經濟起了極其重要的作用，以年均30%的增速迅猛發(fā)展，已深入到林業(yè)產業(yè)的各個領域、各個環(huán)節(jié)，成為推動林業(yè)產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。目前，民營企業(yè)已占全國林業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上，經濟總量占全國林業(yè)總產值的50%以上，在新增造林面積中，非公有制占60%。

　　盡管我國林業(yè)民營經濟發(fā)展取得了長足發(fā)展，但由于林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)，市場化配置資源進程相對較慢，2007年集體林權制度改革才在全國范圍內推開，比農業(yè)聯(lián)產承包責任制遲了近30年。

　　目前，集體林權制度配套改革正在深入推進，但尚未完全成熟定型，尚有一些不完善、不到位的地方。民營經濟參與林業(yè)產業(yè)發(fā)展相對影響因素較多，參與程度依然不夠，總體發(fā)展依然滯后。目前全國各類林業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模小、技術落后、產品附加值低。四川省15000家各類林業(yè)企業(yè)中，90%以上都是小、弱、散、差的中小企業(yè)，資源消耗嚴重，精深加工不足，知名品牌不多。2012年，四川各類林業(yè)經濟組織總共輻射帶動農民僅為157.2萬人，其中帶動農民轉移就業(yè)85萬人，不到全省農業(yè)人口的5%。

　　二、民營經濟發(fā)展林業(yè)的制約因素

　　當前，民營經濟投入發(fā)展林業(yè)產業(yè)存在一些制約因素，主要包括：

　　一是缺乏相應的金融支持。當前，一般的速生林生產周期為5-8年，一般的用材林需要10-20年，而珍貴用材林的生產周期需要50年左右。如此長的生產周期，給各類民營經濟主體投身林業(yè)產業(yè)帶來了巨大壓力。而林業(yè)融資以短期流動資金為主，大多在一年以內，貸款周期很難滿足林業(yè)生產需求。加之林區(qū)大多位于山區(qū)，基礎設施相對薄弱，道路、電力、灌溉滯后，發(fā)展產業(yè)投入較大，一定程度上制約了民營經濟投資林業(yè)。

　　二是林地流轉存在風險。集體林權制度改革后，林地分到農民手里，有的既不愿意流轉林地，也不積極經營，導致部分林地荒廢，影響林地整塊流轉。一些以低價流轉的林地，隨著投入和管理的跟進，林地效益逐漸顯現(xiàn)，林農有反悔現(xiàn)象，地方政府為了和諧穩(wěn)定，往往要求增加林地租金，一些投資者特別是外地投資者感覺沒有保障。

　　三是經營主體難以享受有關補貼�，F(xiàn)行補貼政策主要傾向農民，林業(yè)企業(yè)不能承擔有關生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展項目，林木良種、森林管護等補貼補償要求兌現(xiàn)給農民，林權名義經營者和實際經營者利益錯位。也有業(yè)主擔心，林地登記統(tǒng)一到國土部門，將自然屬性上本來不可分割的林木和林地分割管理，在林權糾紛調處、權屬確定、林地征用等方面會政出多門、多頭管理。

　　三、加快民營林業(yè)經濟發(fā)展的政策建議

　　(一)完善林業(yè)優(yōu)惠政策。建議對于各類林業(yè)經營主體開展的營造林，只要符合財政補貼標準的，與農民造林一視同仁給予補貼。加強頂層政策設計，在推動機構改革中，強化國土和林業(yè)部門的溝通協(xié)調，確保林地政策的連續(xù)穩(wěn)定、銜接科學，調動民營經濟主體投身林業(yè)產業(yè)的積極性。

　　(二)建立政策性林權收儲體系。國家從林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益出發(fā)，從維護廣大農民切身利益、維護農村社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，參照糧食最低收購價格，根據不同林種和林分，建立覆蓋全國的政策性林地資源收儲體系。通過國有資本，積極參與林地流轉，切實解決林地流轉信息不暢、部分地區(qū)林地流轉價格偏低問題，維護好發(fā)展好林農林地流轉的權益。對于符合國家有關規(guī)定、高于國家收儲價格的林地流轉，要依法加強保護，以維護好各類經營主體合法權益，確保土地流轉的公平合理。

　　(三)建立政策性金融支持政策。國家從林業(yè)公益事業(yè)和生態(tài)效益的角度出發(fā)，對發(fā)展林木種植的各類經營主體，在確保融資用于林木(包括特色經果林)生產的前提下，建立與林業(yè)生產周期相適應的政策性貸款體系，給經營主體提供政策性低息貸款，充分保障林木(包括特色經果林)生產的資金需求。將全國27億畝商品林全部納入政策性貸款范圍內，根據林種和用途，政策性貸款約在5000億元左右，貸款總規(guī)模并不大，但對緩解我國生態(tài)下行壓力、促進生態(tài)文明建設、推動山區(qū)經濟發(fā)展和林農增收致富意義非凡。