在最近召開的河南省集體林權(quán)制度改革工作會議上，河南省林業(yè)廳副廳長李軍結(jié)合貫徹黨的十八屆三中全會精神，對今年河南省集體林權(quán)制度改革任務(wù)進行了明確。

　　李軍指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖長期堅持。在深化改革過程中，要在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在“統(tǒng)”和“分”兩個層次進行經(jīng)營體制機制和方式創(chuàng)新，推動農(nóng)村土地制度由土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)并行分置”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”發(fā)展。2014年，省廳對集體林地面積50萬畝以上的縣，安排家庭承包林地任務(wù)140萬畝。有關(guān)省轄市對轄區(qū)內(nèi)集體林地面積50萬畝以下、家庭承包率低于70%的縣也要安排家庭承包任務(wù)。同時，加強林地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭建設(shè)，力爭在林地面積較大的縣(市、區(qū))建立林地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭10個，以有效調(diào)處糾紛，及時化解矛盾，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　李軍強調(diào)，要“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，就是讓農(nóng)民擁有更多的土地使用權(quán)能，進一步完善農(nóng)民同土地的關(guān)系，有效維護農(nóng)民土地權(quán)益。林地作為農(nóng)村土地的重要組成部分，林業(yè)部門要按照《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》精神，不斷完善林地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保制度，進一步增強融資能力，力爭2014年全省林權(quán)抵押貸款達到25億元。

　　李軍指出，中央對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出的方向和要求是，“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”2014年，全省要組織開展“林權(quán)流轉(zhuǎn)回頭看”活動，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)要通過法定程序，按照省廳制定的《河南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同(樣本)》格式簽訂書面合同，并到當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)部門變更登記。由于林權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的資源資產(chǎn)評估、擔(dān)保收儲、流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面的制度還不完善，林業(yè)部門一定要加大工作力度，通過試點、調(diào)研，爭取2014出臺關(guān)于規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性文件。

　　李軍強調(diào)，要積極扶持林業(yè)合作組織建設(shè)。認真貫徹十八屆三中全會提出的“鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”的要求，省林業(yè)廳將在進一步完善省級林業(yè)合作社示范社認定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新認定一批林業(yè)合作社示范社，各地要以林業(yè)示范社為重點，加強服務(wù)與管理，充分發(fā)揮示范社的帶動作用，全面促進林業(yè)合作組織建設(shè)。2014年全省林業(yè)合作社(家庭林場)數(shù)量要增加300家以上。

　　李軍指出，發(fā)展林下經(jīng)濟是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，實現(xiàn)“資源增長與農(nóng)民增收雙贏”的科學(xué)發(fā)展之路。各地要加大《河南省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2013-2017年)》的實施力度，抓好林下經(jīng)濟年度建設(shè)任務(wù)的分解和落實，確保2014年林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到215億元。

　　李軍強調(diào)，林權(quán)管理機構(gòu)肩負著林業(yè)改革和發(fā)展的重任。未成立林權(quán)管理機構(gòu)的林業(yè)大縣，要積極做好匯報工作，爭取盡快成立常設(shè)機構(gòu);已成立機構(gòu)的，積極爭創(chuàng)省級林權(quán)管理示范中心;已認定為省級林權(quán)管理示范中心的，要按照《國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革服務(wù)管理建設(shè)試點工作的通知》的要求，圍繞林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和社會服務(wù)全方位開展工作。