“目前湖北的碳交易體系的研究設(shè)計(jì)層面都已差不多完成”，武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲教授對(duì)本報(bào)記者表示。
本報(bào)記者獲悉，8月17日，由齊紹洲牽頭撰寫、反復(fù)修改了10遍的《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已提交至湖北省法制辦，目前正在公開征求意見。
該《辦法》對(duì)配額管理制度、CCER靈活機(jī)制、碳排放檢測(cè)、報(bào)告與考核、補(bǔ)充機(jī)制以及相關(guān)懲罰機(jī)制做出了明確規(guī)定。
湖北有153家企業(yè)被納入試點(diǎn)碳排放交易，年耗煤量均超過(guò)6萬(wàn)噸，主要涉及鋼鐵、化工、水泥、汽車制造、電力、有色金屬、玻璃、造紙等高能耗行業(yè)。
目前，上述153家企業(yè)的碳盤查工作已經(jīng)告一段落。
不過(guò)，齊紹洲以及湖北發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人并未向本報(bào)記者透露任何關(guān)于配額分配的相關(guān)消息。
“年底我們也將會(huì)啟動(dòng)交易�！饼R紹洲對(duì)碳交易啟動(dòng)充滿了信心。
另外，2012年9月，湖北與廣東分別啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)后，兩省有意探索碳排放交易權(quán)的省級(jí)聯(lián)動(dòng)，不過(guò)至今尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長(zhǎng)陳毅軍對(duì)本報(bào)記者表示，此前是有過(guò)這樣的計(jì)劃，但是現(xiàn)在還沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
本省產(chǎn)生CCER才能被用于抵消
各地出臺(tái)碳交易辦法時(shí)，其中較為吸引大家眼球的內(nèi)容就是靈活機(jī)制CCER的設(shè)定。
如深圳、上海以及廣東一樣，湖北同樣設(shè)定了中國(guó)核證自愿減排量(CCER)的靈活機(jī)制。
根據(jù)《辦法》顯示，“在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的中國(guó)核證自愿減排量(CCER)可用于抵消企業(yè)碳排放量，抵消額度不得超過(guò)該企業(yè)年度碳排放配額的10%�！�
也就是說(shuō)，在湖北碳交易市場(chǎng)中其他區(qū)域產(chǎn)生的CCER并不能抵消企業(yè)碳排放量。這讓許多碳商擔(dān)心，湖北今后CCER市場(chǎng)僅針對(duì)本省，并不開放。
“雖然不能用于抵消，但是外地產(chǎn)生的CCER依然能到湖北碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易�！饼R紹洲表示，由于湖北處于中西部地區(qū)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)和調(diào)整。與北京、上海不同，它們對(duì)于CCER的要求是其中一部分是產(chǎn)生于中西部地區(qū)，那么湖北本身就是中西部地區(qū)，那么我們就有了這樣的考慮，齊進(jìn)一步解釋。
就森林碳匯而言，目前我國(guó)還沒有統(tǒng)一的核算方法學(xué)，因此湖北方面要等到條件更為成熟的情況才會(huì)進(jìn)行。
除此之外，《辦法》還規(guī)定湖北省碳排放權(quán)交易主管部門預(yù)留全省年度配額總量中的5%，用于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控，15%用于新增企業(yè)或納入碳排放權(quán)交易企業(yè)的新增設(shè)施。
據(jù)了解，15%這個(gè)數(shù)字，是按照“十二五”期間湖北省的投資增長(zhǎng)率是15%來(lái)確定的。
如上海、廣東等地一樣，湖北也將引入懲罰機(jī)制。
《辦法》對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)、未按規(guī)定接受核查、未履行配額清繳義務(wù)、提供虛假信息、對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)行為等都做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
具體而言，“企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)因未能繳納與實(shí)際排放量相等配額的，省碳排放權(quán)交易主管部門可以對(duì)其未繳納的差額按照當(dāng)年度碳排放配額市場(chǎng)均價(jià)的三倍予以處罰”。
與上海不同的是，湖北省還多加了一條處罰，即對(duì)這些未能繳納與實(shí)際排放量相等配額的企業(yè)，不僅處以上金額的處罰，同時(shí)還將企業(yè)下一年度分配的配額中予以雙倍扣除，并向社會(huì)公告。
“其實(shí)，這在一定程度上加大了懲罰的力度。”一業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
另外，《辦法》還規(guī)定，企業(yè)未提供有效碳排放數(shù)據(jù)導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效核查，并在規(guī)定期限內(nèi)未整改的，其下一年度分配的配額按上一年度配額的一半予以發(fā)放。
交易年底有望啟動(dòng)
目前，根據(jù)湖北省碳排放交易試點(diǎn)方案，試點(diǎn)期間僅控制二氧化碳排放，153家被納入試點(diǎn)碳排放交易的企業(yè)的排放占湖北省碳排放35%、占湖北省工業(yè)企業(yè)碳排放的52%。
湖北省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)田啟此前介紹，目前全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)省市公布的方案中，湖北碳交易門檻是6萬(wàn)噸標(biāo)煤，北京、深圳是1萬(wàn)噸二氧化碳，約合不到5000噸標(biāo)煤，上海、廣東、重慶是2萬(wàn)噸二氧化碳，約合不到1萬(wàn)噸標(biāo)煤。
齊紹洲表示，這個(gè)門檻是符合湖北省實(shí)際的，湖北是唯一的中西部試點(diǎn)省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)偏重，湖北探索出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，對(duì)于廣大中西部地區(qū)更有示范意義。
不過(guò)，6萬(wàn)噸的門檻并不會(huì)一成不變。目前湖北省要求年能耗8千噸標(biāo)煤以上企業(yè)強(qiáng)制性提交碳排放報(bào)告，分批次逐步納入碳交易。
另外，本報(bào)記者還了解到，湖北省已經(jīng)完成了對(duì)上述企業(yè)的碳盤查，已掌握相關(guān)企業(yè)的碳排放情況。
“盤查工作已經(jīng)告一段落，官方統(tǒng)計(jì)過(guò)一遍，核查人員也去企業(yè)進(jìn)行了二次核查，以確保數(shù)據(jù)的相對(duì)準(zhǔn)確性”，齊紹洲表示，“年底我們也將會(huì)啟動(dòng)交易”。
但是齊紹洲以及其他知情人士都拒絕在現(xiàn)階段透露任何有關(guān)配額分配的細(xì)節(jié)，均表示“配額方面現(xiàn)在正在確認(rèn)，具體公布時(shí)間尚不能透露”。
此外，湖北還在加強(qiáng)企業(yè)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)。
“今年的3月份和7月，我們對(duì)企業(yè)做了兩次培訓(xùn)，參與者主要是節(jié)能減排部門的領(lǐng)導(dǎo)”，齊紹洲表示，“他們的積極度都非常地高。”
不過(guò)，齊紹洲仍有一個(gè)顧慮：“企業(yè)能否有效參與進(jìn)來(lái)，還是取決于一個(gè)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，不過(guò)現(xiàn)階段這方面還差了一點(diǎn)�！�
省外聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚無(wú)進(jìn)展
當(dāng)然，湖北省除了考慮本省碳市場(chǎng)的建設(shè)，還希望“試水”碳市場(chǎng)的區(qū)域間連接。
事實(shí)上，2012年9月湖北與廣東分別啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)工作后，它們便有意探索碳排放交易權(quán)的省級(jí)聯(lián)動(dòng)。
按齊紹洲的說(shuō)法，此舉“以便為形成區(qū)域性市場(chǎng)最終連接為全國(guó)性市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)”。
不過(guò)，至今仍然沒有任何實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。
齊紹洲表示，“連接還處于研究階段。目前湖北省留了一個(gè)政策接口，允許區(qū)域間的碳市場(chǎng)可以連接。”
陳毅軍也對(duì)本報(bào)記者表示，之前是有此設(shè)想。不過(guò)現(xiàn)在廣東省自己的碳市場(chǎng)工作還在進(jìn)行當(dāng)中，“因此等到廣東碳市場(chǎng)做起來(lái)后，再進(jìn)行下一步”。
此前，國(guó)家發(fā)改委設(shè)定的時(shí)間表是，2013年年底將在試點(diǎn)省市啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，2015年以后建成全國(guó)性市場(chǎng)。
針對(duì)廣東與湖北碳市場(chǎng)的連接，齊紹洲表示“兩地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、碳交易中的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定的門檻以及分配配額的方法都所有差異”。
