我國水污染治理正面臨一個尷尬的現(xiàn)實：盡管各級政府投入了巨大的財力進行水環(huán)境治理，但因為我國水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值遠比地表水環(huán)境質量標準寬松，導致“合格”排放污水，水體水質不斷惡化。

　　達標排放的水依然是污水

　　標準滯后，導致監(jiān)測數據顯示達標，但公眾仍感到污染加劇

　　記者在多地采訪了解到，雖然經過處理的污水已經實現(xiàn)達標排放，但生活在排污河流周邊的公眾仍感到污染嚴重。

　　河北省邢臺市邊村，位于石家莊市“排污溝”——洨河的邊上。在這里，記者看到河水顏色較深，有刺鼻異味，不少地方還泛著白色的泡沫。從田里勞作回來的村民卜憲存指著遠處的麥田說，去年秋天種了5畝玉米，就在玉米秀穗的時候，用洨河水澆了一次，結果玉米只長到膝蓋高，棒芯都變黑了，沒結一粒米。

　　記者沿洨河來到石家莊市趙縣屈西章村，村民趙京新半開玩笑地對記者說，洨河水太臟，澆地可以“省化肥”。但他接著告訴記者，最近村民已經不敢用河水澆地，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的現(xiàn)象。

　　然而，記者此前從石家莊市環(huán)保局獲悉，當地排入洨河的水都是經過污水處理廠處理的達標水，而從近年的監(jiān)測數據看，洨河水質總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。

　　為何排污企業(yè)達標排放了，但與公眾感受間還有很大的反差?業(yè)內人士認為，這一方面說明可能還存在偷排超標污水的行為，另一方面是因為現(xiàn)行水污染物排放標準太低，處理過的污水雖達標，但仍然會造成污染。

　　專家和業(yè)內人士普遍認為，滯后的標準是造成水質雖達標、公眾卻感到污染仍在加劇的重要原因。

　　中國人民大學環(huán)境學院院長馬中告訴記者，現(xiàn)實情況是排污單位花很少的錢，就能把污水處理成達標水排放到地表，處理之后排出去的水污染物濃度要比地表水濃度高。換句話說，達標排放的水其實依然是污水。

　　“合格”污水污染環(huán)境

　　污水排放標準太低，標準規(guī)定的排放限值已不能與環(huán)境需求相對接

　　目前，我國水污染物排放標準既有綜合污染物排放標準，也有部分特殊行業(yè)的行業(yè)標準。但這些標準規(guī)定的主要污染物排放限值，很多已不能與環(huán)境需求相對接。

　　記者在河北、山東、北京等地采訪了解到，部分企業(yè)排污依據本行業(yè)的排放標準，沒有行業(yè)標準的企業(yè)排污執(zhí)行《污水綜合排放標準》。在行業(yè)標準中，以《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》為例，在2014年12月31日前，現(xiàn)有企業(yè)直接排放廢水的COD限值為100毫克/升。這意味著，只要企業(yè)將廢水中的COD濃度處理到100毫克/升，就可以直接排入環(huán)境。

　　民眾對水環(huán)境感受最深的是周邊水體，這類水體主要是地表水。評價地表水質量好壞，依據的主要是《地表水環(huán)境質量標準》。這一標準將地表水劃分成Ⅰ~Ⅴ五類。在這一標準的基本項目標準值中，規(guī)定COD大于40毫克/升即為劣Ⅴ類水，而劣Ⅴ類水基本已經喪失了水體的使用功能。這就產生了一個問題：一些企業(yè)達標排放的水，會對地表水體造成污染。

　　不僅是排污企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標準也低于地表水標準。北京碧水源科技股份有限公司總經理戴日成說，現(xiàn)行污水處理廠一級A標準中，COD允許排放濃度最高為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質量標準》中，Ⅳ類水COD標準限值為30毫克/升，“如果按照這樣的標準排放，本身干凈的河流和湖泊也會向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉變”。

　　馬中認為，我國污水排放標準太低，污水處理廠排放標準中的COD一級A標準是地表Ⅰ類水標準的3倍多，工業(yè)排放標準更是地表Ⅰ類水的幾十倍甚至上百倍。2008年以來，我國加嚴了部分工業(yè)行業(yè)的水污染物排放標準，但相比地表水標準仍較寬松。

　　應取消排污特權

　　以流域為治理單元，取消行業(yè)差異并提高排污標準，逐步倒逼污染行業(yè)轉型升級

　　山東省環(huán)保廳廳長張波表示，因為不同行業(yè)的排放標準并存，導致在區(qū)域管理中，難以有效約束排污總量，從而導致雖然所有排污單位都達標，但水體質量與地表水功能區(qū)劃的要求仍然相距甚遠。

　　對此，專家表示，要真正讓受到污染的水體水質好轉，必須改變過去的環(huán)保觀念，科學實施積極的環(huán)保措施，從環(huán)境需求出發(fā)制定相應的排污標準。具體來說，就是要以流域為治理單元，通過取消行業(yè)差異并提高排污標準，進一步實現(xiàn)排放限值與水質目標相銜接，并逐步倒逼污染行業(yè)轉型升級。

　　首先，在一些經濟發(fā)達但環(huán)境容量小的地區(qū)，轉變水污染治理總體思路，要從最初基于技術的治理轉變?yōu)榛诃h(huán)境質量標準的治理，盡快將水污染物排放標準和水環(huán)境質量標準接軌。針對一些污染嚴重的水體，可出臺單獨的污染物排放標準。

　　比如，山東省開始探索加嚴排污標準，取消行業(yè)標準不一帶來的排污“特權”，對所有排污企業(yè)一視同仁。在所有流域，山東的造紙企業(yè)外排污水均要執(zhí)行COD60毫克/升、氨氮6毫克/升的標準。這一限值標準，是當前國家《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》對同類企業(yè)、同類污染物規(guī)定限值的40%和60%。

　　其次，在現(xiàn)有排污水平下，逐步從嚴實施更接近環(huán)境需求的排污標準，并采取分步分階段的方式實施，逐步淘汰不適應先進生產力和時代發(fā)展要求的落后生產方式。比如，山東就采取了用8年時間、分4個階段逐步加嚴標準的方式，給了排污企業(yè)充分的準備和適應時間。再有，就是需要更加重視排污的感官指標。山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清表示，企業(yè)在保證排往村落周邊水體內的污水達標的同時，還應加大對污水色度、氣味的處理，科研部門也應加大對污水脫色、去味等核心技術的研發(fā)，降低企業(yè)治理成本。

　　最后，要借鑒國外先進經驗，完善環(huán)保法律體系。馬中表示，美國靠清潔水法保證其國民所擁有的水資源在物理、化學、生物性質上不退化，而天然水平是其保護目標：即國土面積上每一片水域都要實現(xiàn)可漁可泳。清潔水法是要保證沒有臟東西進到水里去，而不是把天然水變臟后再處理污水。

　　針對城鎮(zhèn)污水排放，山東德州經濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠副廠長田松表示，城鎮(zhèn)污水排放標準也要進一步加嚴，特別是一些經濟較發(fā)達、環(huán)境改善需求較高的地區(qū)，水污染物排放標準要和水環(huán)境質量標準逐步接軌。作為對污水處理廠加嚴標準投入的補償，地方政府可出臺扶持政策或配套建設管網，讓處理后達標的水實現(xiàn)循環(huán)再利用，并讓這部分收益歸污水處理廠所有。