一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的新情況新問題

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的矛盾依然突出。發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)近30多年來的快速發(fā)展中集中暴露，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。我國(guó)面臨的環(huán)境問題比世界上任何國(guó)家都要復(fù)雜，解決起來的難度比任何國(guó)家都要大。環(huán)境形勢(shì)雖然局部有所改善，但總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。

　　(一)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為人民新期待。生態(tài)環(huán)境是重大民生問題，一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定。30多年前人民群眾看重生活，現(xiàn)在注重生態(tài);30多年前人民群眾追求溫飽，現(xiàn)在要求環(huán)保。

　　PM2.5問題引起公眾普遍關(guān)注。PM2.5來源廣泛、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重、治理困難。據(jù)研究分析，約50%來自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物;約50%是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)在大氣中形成的二次細(xì)顆粒物。以京津冀為例，燃煤占30%，工業(yè)源占25%，機(jī)動(dòng)車占18%，揚(yáng)塵占17%，生活源占10%�！笆晃濉币詠�，通過大力推進(jìn)節(jié)能減排，二氧化硫累計(jì)削減幅度超過20%，氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點(diǎn)，這在很大程度上降低了PM2.5濃度。如果沒有節(jié)能減排，PM2.5的污染會(huì)更加嚴(yán)重。但按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(日均值為75微克/立方米，年均值為35微克/立方米)，全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴(yán)重，一些城市灰霾天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過200天。我國(guó)城市能見度10年來下降了2公里。

　　今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，影響人口約6億。霧霾污染最嚴(yán)重時(shí)，北京市PM2.5小時(shí)濃度最大值為680微克/立方米，連續(xù)46小時(shí)大于300微克/立方米，石家莊市PM2.5小時(shí)濃度最大值接近1000微克/立方米，嚴(yán)重影響民眾生產(chǎn)生活和身體健康。霧霾天氣主要原因在于:一是全國(guó)大氣污染物排放總量大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載力。二是區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍以上。三是機(jī)動(dòng)車污染問題更加凸顯，北京、上海等大城市機(jī)動(dòng)車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)20%~25%。四是車用油品質(zhì)量滯后，油品中的含硫量偏高。五是受近地面靜穩(wěn)天氣控制，不利氣象條件導(dǎo)致污染物持續(xù)累積。

　　水污染問題依然突出。2012年，10大流域中劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖(庫)中24個(gè)劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)。地下水污染呈現(xiàn)由條帶狀向面上擴(kuò)散、由淺層向深層滲透、由城市向周邊蔓延的趨勢(shì)，部分平原地區(qū)的淺層地下水有機(jī)物污染嚴(yán)重。全國(guó)198個(gè)地市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，水質(zhì)呈較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占57.3%，主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、硫酸鹽、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)存在重金屬超標(biāo)等現(xiàn)象。

　　生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生物安全等工作任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)、土地、旅游、能源等資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)措施難以落實(shí)。特別是一些流域水資源開發(fā)過度，水電建設(shè)、水資源調(diào)度不合理，導(dǎo)致中小河流普遍斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)功能。水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬平方公里，占國(guó)土面積的30%;年均土壤侵蝕總量45億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。

　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國(guó)4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)�；�、農(nóng)藥不合理使用問題突出，農(nóng)藥的有效利用率為30%~40%，化肥的有效利用率為40%左右。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。全國(guó)耕地土壤污染顯現(xiàn)，主要污染物是鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。許多地方存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)排查的4萬多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。全國(guó)共有近1.2萬座尾礦庫，其中危、險(xiǎn)、病庫1470多座。2005年至2012年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計(jì)941件，其中涉化學(xué)品500件，占53%。今年6月初，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告顯示，全球70%左右的電子垃圾最終都匯集到我國(guó)。

　　(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，污染物排放量大，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力。

　　主要污染物減排任務(wù)十分艱巨�！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗繼續(xù)增長(zhǎng)。污染減排指標(biāo)由兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加氨氮和氮氧化物;減排領(lǐng)域由工業(yè)與城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)主要污染物減排8%~10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，到2015年共需削減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別為601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。

　　產(chǎn)業(yè)重型化短時(shí)期難以根本改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，是造成環(huán)境問題的根本原因�！笆晃濉逼陂g，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重有所增加并保持在70%以上。“十二五”時(shí)期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個(gè)，石油化工的25個(gè)，有色金屬的20個(gè)，煤炭資源開發(fā)的15個(gè)，火電的12個(gè)，西部12個(gè)省區(qū)中有11個(gè)把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重型化特征將繼續(xù)強(qiáng)化。

　　這里，我介紹一下社會(huì)普遍關(guān)注的PX情況。PX全稱為“對(duì)二甲苯”，是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，還可以用來生產(chǎn)聚酯纖維、樹脂、涂料、燃料、農(nóng)藥、醫(yī)藥和香料等，是生產(chǎn)生活必不可少的基礎(chǔ)原料。日常生活中的可樂瓶和部分紡織面料都是以PX為原料生產(chǎn)的。PX屬低毒類易燃無色液體，可以降解，在環(huán)境中的殘留和蓄積并不嚴(yán)重。

　　由于原料和產(chǎn)品都有易燃性，PX的生產(chǎn)工藝存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但通過嚴(yán)格管理，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率降到很低。因裝置規(guī)模和項(xiàng)目所在地區(qū)氣象條件的差異，在我國(guó)，PX項(xiàng)目防護(hù)距離一般為700至1200米，并要求其中的居民區(qū)實(shí)施搬遷。美國(guó)和歐洲均沒有PX裝置與周邊居民區(qū)距離限制要求，多數(shù)企業(yè)選址與周邊居民距離不足1公里。例如，美國(guó)休斯頓�？松�-美孚石油年產(chǎn)280萬噸PX裝置周邊為居民環(huán)繞，距離城市僅1.2公里;而日本的千葉石化區(qū)(含PX項(xiàng)目)與居民區(qū)沒有明顯界限，橫濱NPRC煉廠年產(chǎn)35萬噸PX裝置也僅與居民區(qū)相隔一條高速公路。

　　截至2012年底，我國(guó)建成和在建PX項(xiàng)目產(chǎn)能為1230萬噸，缺口為600萬噸，僅去年一年就進(jìn)口了近700萬噸，主要來自日本和韓國(guó)。在PX項(xiàng)目建設(shè)上，需要重點(diǎn)做好三方面工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)PX的宣傳。公眾的擔(dān)心主要源于對(duì)PX本身及生產(chǎn)工藝的不熟悉和不了解，很多人認(rèn)為化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)就是有毒有害，但對(duì)毒害程度和防治措施并不清楚。二是加大PX項(xiàng)目信息公開力度。地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公開PX項(xiàng)目信息，包括立項(xiàng)、選址和環(huán)評(píng)等內(nèi)容，做到全過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，并通過這種方式加強(qiáng)公眾與政府間的良性溝通。三是科學(xué)嚴(yán)格評(píng)估PX項(xiàng)目的環(huán)境影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。PX項(xiàng)目選址是引發(fā)群眾爭(zhēng)議的主要原因。新建PX項(xiàng)目必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，盡可能遠(yuǎn)離居民區(qū)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施。

　　資源能源過度消耗。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一。主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較大，對(duì)外依存度逐年提高。2012年煤炭消費(fèi)總量超過世界上其他國(guó)家的總和。我國(guó)重化工等行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平。

　　消費(fèi)模式不可持續(xù)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全過程的重要環(huán)節(jié)，連接社會(huì)生活，直接影響生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入水平提高，城鄉(xiāng)居民由溫飽型生活向小康型生活轉(zhuǎn)變，消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平和消費(fèi)行為迅速改變，需求更加多樣化，同時(shí)也逐步暴露出工業(yè)社會(huì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的弊病，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的影響難以估量。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)趨勢(shì)強(qiáng)勁，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，刺激住房、汽車、電子通訊產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，過量使用塑料袋、廢舊電池、快餐盒等不可降解物產(chǎn)品，使環(huán)境壓力持續(xù)攀升。過度裝修、奢侈餐飲等污染性消費(fèi)嚴(yán)重，炫富消費(fèi)、超前消費(fèi)、過度消費(fèi)等不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行，帶來的環(huán)境壓力巨大。

　　城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境剛性約束難以回避。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。由于規(guī)劃前瞻性不足、城市開發(fā)強(qiáng)度過大、城鎮(zhèn)管理理念落后、環(huán)保工作薄弱等原因，舊賬未還、又欠新賬，多年累積的區(qū)域性城市環(huán)境問題開始集中爆發(fā)。北京的開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到48%，上海為36.5%，而巴黎僅為21%，倫敦為23.7%，東京為29.4%。全國(guó)許多城市大氣污染嚴(yán)重，650多座城市中有400多缺水，有1/3的城市存在垃圾圍城現(xiàn)象。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯，勢(shì)必猛烈沖擊區(qū)域生態(tài)底線，帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。環(huán)境保護(hù)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與博弈的新焦點(diǎn)。環(huán)境問題沒有國(guó)界，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的世界問題復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家基本不再認(rèn)可我國(guó)的資金或技術(shù)受援方地位，而且要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。

　　我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品的出口，承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量的三分之一左右是由出口產(chǎn)品產(chǎn)生的。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家既受惠于我國(guó)的出口產(chǎn)品和環(huán)境逆差，又利用環(huán)境問題對(duì)我施壓、制造綠色貿(mào)易壁壘。我國(guó)已經(jīng)加入保護(hù)臭氧層、淘汰持久性有機(jī)污染物、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等50多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，履行全球環(huán)境公約任務(wù)更加繁重。

　　(四)環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。體制弊端限制人們發(fā)揮聰明才智，能力建設(shè)薄弱嚴(yán)重制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展，法制不完善不健全直接影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。環(huán)境管理體制尚未理順。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題沒有大的突破，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的環(huán)保工作體制尚不完善，全社會(huì)共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成。環(huán)境保護(hù)能力不足。環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，尤其是基層環(huán)保部門人員嚴(yán)重不足，普遍存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)，監(jiān)管難以做到“全覆蓋”，農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱。環(huán)境法制尚不健全。當(dāng)前環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度不足、環(huán)境違法行為處罰偏輕等問題尤為突出，亟需通過修改完善《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)加以解決。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)保、生物多樣性保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、原子能等方面缺乏專門的法規(guī)�！笆胤ǔ杀靖摺⑦`法成本低”的問題長(zhǎng)期沒有得到解決，法律生態(tài)化改造的任務(wù)還很艱巨。

　　造成環(huán)境問題的原因是多方面的，其中很重要的一點(diǎn)就是未處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一些地方GDP掛帥，在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，抓經(jīng)濟(jì)硬、抓環(huán)保軟，環(huán)境保護(hù)成為口頭環(huán)保、口號(hào)環(huán)保，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，尚未得到很好落實(shí)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。5月24日在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的路子，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須終身追究其責(zé)任。

　　李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上提出，要下更大的決心，以更大的作為，治理霧霾等長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長(zhǎng);在5月13日召開的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，環(huán)保問題不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，必須加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。張高麗副總理多次聽取環(huán)保情況匯報(bào)，研究部署環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，要求采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署新要求，我們深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，也處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期。總體考慮是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大、全國(guó)“兩會(huì)”精神和中央最新部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，大氣污染防治尤其是灰霾治理取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善。

　　第一，突破難點(diǎn)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，繼續(xù)探索環(huán)境保護(hù)新路。環(huán)保工作的難點(diǎn)在于如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既相互制約又相互促進(jìn)，保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這是用生態(tài)文明理念指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的最新認(rèn)識(shí)。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，保護(hù)環(huán)境尤其要確立這個(gè)觀點(diǎn)。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。

　　我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。環(huán)境保護(hù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展�！跋葘�(dǎo)”就是對(duì)發(fā)展什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么加以明確，引導(dǎo)地區(qū)和企業(yè)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“倒逼”就是以保護(hù)環(huán)境的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�！霸鲋怠本褪羌哟蟓h(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富�！疤豳|(zhì)”就是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，對(duì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行優(yōu)化。要以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　探索環(huán)保新路是實(shí)踐在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的根本路徑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，在我國(guó)走不通，也走不起。我國(guó)一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。教訓(xùn)告誡我們，千萬不能走老路，必須積極探索環(huán)保新路。

　　探索環(huán)保新路要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

　　探索環(huán)保新路的著力點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

　　第二，抓住重點(diǎn)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，決不能放松對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，而要把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要引擎和關(guān)鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、盡量多還舊賬，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。著力推進(jìn)化工、石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級(jí)水電開發(fā)、城市建設(shè)、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評(píng)。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

　　加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉，必須依靠制度、依靠法治。制度具有引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)和服務(wù)等功能。積極配合修改《環(huán)境保護(hù)法》，抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。要嚴(yán)字當(dāng)頭，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對(duì)環(huán)境違法行為，集中力量，重拳出擊;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴(yán)肅處理，盡快解決。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

　　第三，創(chuàng)造亮點(diǎn)，全力完成主要污染物減排任務(wù)。2013年確定的減排任務(wù)是:與2012年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮排放量減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果向社會(huì)公布。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。著力抓好“六廠(場(chǎng))一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車)減排措施落實(shí)，確保今年1545個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。不斷完善監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核體系，完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。

　　第四，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村污染防治。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們將集中力量?jī)?yōu)先做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作:

　　以PM2.5防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治。PM2.5影響群眾健康，必須下決心治理。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，只要措施對(duì)路、力度到位，PM2.5是可治、可控的，能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。6月14日，國(guó)務(wù)院部署大氣污染防治十條措施，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。

　　十條措施立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵(lì)與約束并舉，著眼于建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律和必要的行政手段，提出了35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求。

　　這里，重點(diǎn)介紹六個(gè)方面:

　　一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過剩產(chǎn)能。這是治理PM2.5污染的治本之策。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，2015年再淘汰一批煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能。2016~2017年，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。壓縮過剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，尚未開工的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè);正在建設(shè)的，一律停止建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，支持退出產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的主要原因。要增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng);耗煤建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代;除熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目;提高接受外輸電比例。增加天然氣供應(yīng)，優(yōu)化使用方式，優(yōu)先保障居民生活用氣，以及替代城市建成區(qū)內(nèi)鍋爐、窯爐、自備電站的燃煤，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，提高原煤入洗率，推廣使用潔凈煤。

　　三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。著重抓好車、油、路三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車，科學(xué)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海等特大城市要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車保有量，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰黃標(biāo)車，到2015年底，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域500萬輛基本淘汰;到2017年底，全國(guó)1500萬輛基本淘汰。大力發(fā)展新能源汽車。對(duì)于車用燃油，加快低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，到2017年底，全國(guó)供應(yīng)國(guó)五車用燃油，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市提前兩年供應(yīng)。對(duì)于道路，推廣城市智能交通管理，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵。

　　四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。形成PM2.5的主要污染物重點(diǎn)來自于燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑施工、生活餐飲，要采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。以PM2.5為重點(diǎn)來協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，才能有效控制PM2.5污染。

　　五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。各地要抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，落實(shí)主體責(zé)任，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施。京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域建立健全區(qū)域、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行、學(xué)校停課等應(yīng)對(duì)措施。

　　六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加快修改《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會(huì)企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動(dòng)的大格局。廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。全面加強(qiáng)環(huán)境信息公開。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)地方政府責(zé)任。

　　以確保飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域和地下水水污染防治。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地下水污染防治;加大污染源排查清理、飲用水源保護(hù)力度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。

　　以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍;加強(qiáng)農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染;著力開展耕地土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。

　　良好環(huán)境人人共享，污染防治人人有責(zé)。要走群策群力、群防群控的群眾路線，加快構(gòu)筑政府、企業(yè)、公眾共同參與共同建設(shè)共同享有的大格局。地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位。企業(yè)是環(huán)境污染治理的責(zé)任主體，要采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，主動(dòng)公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，自覺履行責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾購買能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，使用環(huán)保、可循環(huán)利用產(chǎn)品，減少一次性用品、紙張等消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行。從點(diǎn)滴做起、從小事做起，通過各種方式為改善環(huán)境質(zhì)量添磚加瓦。

　　環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要與時(shí)俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，解決突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢(mèng)想，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增光添彩。(周生賢)