國家林業(yè)局林改司司長張蕾2012年11月23日表示，目前我國林權(quán)貸款金額達到530億元人民幣，抵押貸款林地面積為3850萬畝，平均每畝貸款近1400元人民幣。在“中國林權(quán)改革：現(xiàn)狀、經(jīng)驗及展望”國際研討會上，張蕾說，我國集體林權(quán)改革進展順利，林權(quán)抵押貸款額度增加。在所有抵押貸款的林地面積中，農(nóng)民抵押貸款面積為2188萬畝，抵押貸款金額為260億元，這些貸款盤活了林農(nóng)手中的資源，有利于農(nóng)民增收致富。國家林業(yè)局經(jīng)濟研究中心對全國70個縣的3500個農(nóng)戶的監(jiān)測報告顯示，截至2011年底，樣本縣抵押貸款林地面積占林地總面積的4.77%，平均貸款期限為3.63年，戶均貸款近30萬元，超過70%的林權(quán)抵押貸款用于發(fā)展林業(yè)。

　　2012年以來，我國集體林權(quán)制度改革不斷深化。全國確權(quán)集體林地27億畝，占集體林地總面積的97.7%;發(fā)證面積占確權(quán)林地的95.5%，8949萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，基本落實了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)。國家林業(yè)局副局長張建龍在2012年12月27日召開的全國林業(yè)廳局長會議上表示，目前全國共建立農(nóng)民林業(yè)專項合作組織10.77萬個、林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)1435個，林權(quán)流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，林權(quán)保護管理體系日益完善。森林保險投保面積14億畝，林權(quán)抵押貸款余額達676億元。林下經(jīng)濟產(chǎn)值達2300多億元，有力地促進了農(nóng)民就業(yè)增收。今后國家林業(yè)局將全面深化集體林權(quán)制度改革。對明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革進行督導(dǎo)檢查，進一步落實和穩(wěn)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，加大林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作力度，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作。同時，將推進林權(quán)抵押貸款、森林保險和森林資源資產(chǎn)評估制度建設(shè)。爭取林下經(jīng)濟專項補助資金，啟動農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)科技推廣項目工作。

　　在國家林業(yè)局、金融監(jiān)管部門以及相關(guān)金融機構(gòu)的共同努力下，全國涉林貸款及林權(quán)抵押貸款再創(chuàng)新高。截至2012年底，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)涉林貸款余額達1800.1億元，同比增長17.4%，其中林權(quán)抵押貸款余額達498.3億元，同比增長22.6%。林權(quán)抵押貸款的增速比同期涉林貸款高出5.2個百分點，比同期其他各項貸款高出7.6個百分點。涉林貸款和林權(quán)抵押貸款的“雙增長”，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進了集體林權(quán)制度改革，加快了林農(nóng)增收致富步伐。

　　“云南模式”林權(quán)抵押貸款余額連續(xù)三年全國第一

　　云南是中國的林業(yè)大省，森林資源豐富，全省林業(yè)用地面積 3.71 億畝，占全省國土面積的 64.71%;活立木蓄積量 17.12 億立方米，均居全國第二位。2006 年，云南省率先在全國開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、 放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革。云南省的“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作隊伍到位、經(jīng)費落實到位、宣傳培訓(xùn)到位、督促指導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位”的“六到位”做法，被國家林業(yè)局稱為“云南模式”向全國推廣。截至2012年末，云南省林權(quán)抵押貸款余額連續(xù)三年穩(wěn)居全國第一，全省林權(quán)抵押貸款余額突破100億元，達114.6億元，比上年增加40.5億元，增長54.6%;全省辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)達16家，108個縣(市、區(qū))辦理了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，覆蓋面達81.4%。大理州南澗縣在全國首創(chuàng)的“經(jīng)濟林木(果)權(quán)抵押貸款”，累計為1672戶發(fā)放貸款1.65億元。6個“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點縣林權(quán)抵押貸款余額超過2億元。

　　云南省在完成集體林地確權(quán)發(fā)證后繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，出臺政策推進林權(quán)抵押貸款，記者了解到，林權(quán)抵押貸款有效釋放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進了林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展，而云南的創(chuàng)新金融服務(wù)也打開了“綠色銀行”之門，將豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并且通過搭建林權(quán)交易平臺、優(yōu)化評估模式等措施為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　“六措施”促林權(quán)抵押貸款資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量雙增長

　　據(jù)人行昆明中支副行長于華介紹，為充分發(fā)揮金融在加快促進林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保2012年實現(xiàn)新增林權(quán)抵押貸款50億元目標，力爭比2011年翻一番，2012年，人行昆明中心支行始終把推動云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展作為一項重要的工作來抓，出臺了云南省信貸指導(dǎo)意見，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，并兩次牽頭組織召開了云南省林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席工作會議。年初會議明確了2012年新增林權(quán)抵押貸款50億元的建議計劃目標，并將建議計劃目標進行了分解，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要著力盤活信貸存量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金努力完成目標任務(wù)。

　　同時，繼續(xù)把涉農(nóng)貸款、小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款納入信貸政策導(dǎo)向效果評估工作的范疇。進一步完善了云南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)測報告制度，豐富了監(jiān)測的內(nèi)容，完善了監(jiān)測指標體系，創(chuàng)新建立了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新重點聯(lián)系行制度， 還制定了云南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作規(guī)劃，明確了今后一段時期工作的內(nèi)容和具體措施，為云南省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作落到實處、取得實效，奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　于華表示，為充分發(fā)揮林權(quán)抵押貸款重點推進縣(市)區(qū)的示范帶動作用，對林權(quán)抵押貸款重點推進縣采取動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的管理辦法，2012年2月人行昆明中心支行與云南省林業(yè)廳共同研究決定調(diào)整了部分林權(quán)抵押貸款重點推進縣(市)區(qū)。

　　在宣傳方面，人行昆明中心支行也加大力度做好宣傳工作，組織召開了云南省金融服務(wù)“三農(nóng)”“一創(chuàng)兩建”工作推進電視電話會議，林權(quán)抵押貸款工作業(yè)績突出的金融機構(gòu)進行了大會交流發(fā)言和書面交流。省林業(yè)廳、人行昆明中支、省銀監(jiān)局還聯(lián)合舉辦了全省林權(quán)抵押貸款和林權(quán)流轉(zhuǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全省16個州(市)30個重點推進縣(市)區(qū)林業(yè)干部共計130人普及了林權(quán)抵押貸款基礎(chǔ)知識，講述了林權(quán)抵押貸款政策出臺的背景、意義，云南省林權(quán)抵押貸款開辦的基本情況、特點、分析存在問題，提出加快林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的建議，為進一步推動全省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　通過努力，2012年云南林權(quán)抵押貸款取得了較快發(fā)展，截至當(dāng)年底，云南省林業(yè)貸款和林權(quán)抵押貸款余額為114.6億元，比年初增加40.49億元，同比增長54.64%，比各項貸款平均增速高40.33個百分點;不良貸款較年初減少0.68億元，不良貸款率較年初下降2.64個百分點�？h(市)區(qū)覆蓋面繼續(xù)提高，全省16個州(市)全部開始辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，縣(市)區(qū)中辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的由2011年93個縣增加到2012年的108個縣，覆蓋面達83.73%，比2011年提高了11.64個百分點，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)推廣迅速，覆蓋面繼續(xù)提高。受益農(nóng)戶和企業(yè)也持續(xù)增加。2012年末，林權(quán)抵押貸款涉及的農(nóng)戶和企業(yè)數(shù)分別為11186戶和586戶，比2011年分別增加899戶和258戶，受益農(nóng)戶和企業(yè)持續(xù)增加，林業(yè)在富民增收中的作用明顯增強。從事林業(yè)生產(chǎn)的人員明顯增多，帶動農(nóng)戶數(shù)明顯增加，一些林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好的山區(qū)，農(nóng)民收入已經(jīng)超過了壩區(qū)。

　　共推林權(quán)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展

　　為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進林權(quán)抵押貸款工作意見的通知》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的實施意見》等精神和要求，云南省金融辦與人民銀行、政府相關(guān)部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)通過加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，共同推動云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　據(jù)云南省金融辦政策法規(guī)處陳云波處長介紹，2012年3月30日，由省金融辦、人民銀行昆明中心支行、省林業(yè)廳、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好2012年林權(quán)抵押貸款工作的通知》，提出創(chuàng)新“量價分離”森林資源資產(chǎn)評估方式，放寬評估條件，對100萬元以下貸款和1000畝以下林木林地實行免評估，由金融機構(gòu)依據(jù)州市縣林業(yè)調(diào)查機構(gòu)的意見，采取內(nèi)部評估方式開展抵押貸款，減輕林農(nóng)和企業(yè)的融資負擔(dān);鼓勵村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行試點開展林權(quán)抵押貸款，鼓勵保險機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款保證保險業(yè)務(wù)等10項措施，積極推進金融機構(gòu)加大林權(quán)抵押貸款力度。

　　2010年，云南銀監(jiān)局出臺了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，2011年省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》，2012年五部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于進一步做好2012年林權(quán)抵押貸款工作的通知》、《關(guān)于進一步做好云南省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)重點推進縣(市)工作的通知》等文件，配合林業(yè)部門編發(fā)了《云南省林權(quán)抵押貸款簡明實用手冊100問》宣傳指導(dǎo)手冊。省金融辦起草并聯(lián)合省委農(nóng)辦、人行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局和云南保監(jiān)局出臺了《推進“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點方案》，積極推進林權(quán)抵押貸款模式創(chuàng)新。林業(yè)部門聯(lián)合財政部門制定了《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。

　　云南省農(nóng)信社大力推進林權(quán)抵押貸款工作

　　云南省農(nóng)村信用社充分發(fā)揮地方金融機構(gòu)“點多面廣、貼近林農(nóng)”的特點，積極配合全省集體林權(quán)制度改革工作，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)及“三農(nóng)”的信貸資金投入力度，在全省金融機構(gòu)率先開辦林權(quán)抵押貸款，破解了制約林業(yè)及“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求問題，促進了農(nóng)戶增收致富、林企健康發(fā)展，突顯出農(nóng)村信用社作為支持“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村金融主力軍地位。

　　云南省農(nóng)信社僅在2008年至2010年間就陸續(xù)下發(fā)了《省聯(lián)社、省林業(yè)廳關(guān)于農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》、《云南省農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》、《云南省農(nóng)村信用社法人客戶林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《云南省農(nóng)村信用社農(nóng)戶林權(quán)抵押小額貸款管理辦法》等文件，推進制度建設(shè)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，改進信貸服務(wù)模式，不斷強化對林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的督促指導(dǎo)。農(nóng)信社除采用林權(quán)抵押方式外，還把成熟的貸款品種――小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保和其它擔(dān)保方式有機結(jié)合、共同實施，擴大了林農(nóng)、林企的擔(dān)保范圍，為有效解決林農(nóng)、林企的合理資金需求提供了較為豐富的產(chǎn)品選擇，創(chuàng)新了不同擔(dān)保方式下的綜合授信管理模式，實現(xiàn)了既能有效防范信貸風(fēng)險，又能較好地支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。另外，農(nóng)信社采取了放寬貸款用途;根據(jù)林種、經(jīng)濟價值、林木生長周期、林木的熟化程度合理分類確定了40%、55%、60%三類檔次森林資源抵押率;貸款期限由最初的不超過5年調(diào)整到現(xiàn)在根據(jù)不同借款用途最長不超過10年;對林權(quán)抵押貸款利率實行優(yōu)惠政策，在現(xiàn)行同類、同期、同檔次貸款利率的基礎(chǔ)上給予較大優(yōu)惠;為林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)設(shè)置客戶經(jīng)理，簡化貸款程序、擴大各基層信用社林權(quán)抵押貸款審批權(quán)限等方式，提升服務(wù)。

　　截至2012年末，全省農(nóng)村信用社共有16個州(市)103個縣(市)級聯(lián)社開辦了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2012年累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款5918戶(其中企業(yè)235戶，農(nóng)戶5683戶)，累計發(fā)放金額285707 萬元(其中企業(yè)142812萬元，農(nóng)戶142895萬元)，同比增加50613萬元;林權(quán)抵押貸款余額戶數(shù)10611戶(其中企業(yè)332戶，農(nóng)戶10279戶)，比年初增加571戶;貸款余額433765萬元(其中企業(yè)183114萬元，農(nóng)戶250651萬元)，比年初增加121839萬元。

　　承辦金融機構(gòu)通過林權(quán)抵押發(fā)放貸款加大對“三農(nóng)”的支持，有效拓寬了涉農(nóng)、涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。僅2008年至2012年9月末，農(nóng)信社已累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.6萬筆、金額85.86億元。2011年，農(nóng)信社在全省發(fā)放橡膠林權(quán)抵押貸款近7.6億元，支持橡膠種植、加工、銷售和林權(quán)市場建立，使橡膠成為云南省部分州市的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，林權(quán)抵押貸款的實施，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了廣大農(nóng)戶增收致富和地方經(jīng)濟的發(fā)展。如德宏后谷咖啡有限公司在農(nóng)信社貸款支持下得到了快速發(fā)展，帶動農(nóng)戶4萬余戶、20萬人從事咖啡種植，畝均純收入1000~1300元，有效促進了農(nóng)戶增收致富。

　　云南農(nóng)行林權(quán)抵押貸款綠荒山富邊民

　　農(nóng)行云南省分行于2007年在普洱景谷縣發(fā)放了云南省第一筆以林權(quán)證抵押的小額信用扶貧貼息貸款，開創(chuàng)了云南省林權(quán)抵押貸款的先河。2009年，農(nóng)總行出臺了《中國農(nóng)業(yè)銀行)林權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》，云南省分行及時進行了轉(zhuǎn)發(fā)并提出了相關(guān)要求。2010年以來，云南省分行又先后下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)<云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法>的通知》等文件，對規(guī)范省分行林權(quán)抵押貸款健康有序發(fā)展起到了積極推動作用。云南省分行積極向總行和銀監(jiān)部門爭取林權(quán)抵押貸款評估的相關(guān)政策支持。2010年，云南農(nóng)行通過積極向總行和銀監(jiān)部門請示，獲得了貸款額度在100萬元以內(nèi)，可由省分行自行評估的政策支持，有力推動了云南農(nóng)行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。另外，云南省分行制訂了差異化的林權(quán)抵押貸款政策。根據(jù)林權(quán)抵押擔(dān)保方式的特殊性，明確差異化的實地檢查、抵押物重估、抵押物價值補足相關(guān)規(guī)定，確保抵押物足值有效，有效促進林權(quán)抵押貸款的發(fā)展。如對云南農(nóng)墾集團改制貸款置換的林權(quán)抵押貸款評估請示總行、銀監(jiān)局同意，采用內(nèi)部評估方式進行。截至2012年末，農(nóng)行云南省分行林權(quán)抵押貸款余額為148870.56萬元，其中企業(yè)50戶，貸款余額123628萬元;農(nóng)戶619戶，貸款余額25042萬元。

　　2011年以來，農(nóng)行云南省分行對林業(yè)部門立項的林業(yè)貼息貸款項目累計發(fā)放林業(yè)貼息貸款近2億元。貸款的投放有效緩解了小企業(yè)流動資金短缺、融資難的局面，同時支持了地方林業(yè)建設(shè)，促進了省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)行紅河州分行發(fā)放的林業(yè)貼息貸款重點支持石屏縣采伐林場、牛達林場速生豐產(chǎn)林(桉樹)種植項目2個，種植面積5萬畝，種植的速生豐產(chǎn)林(桉樹)，首輪生長期為5年，從第二輪起生長期縮短為3年，成材后平均畝產(chǎn)材(坑木)12立方米，坑木平均每立方銷售價為800元，預(yù)計從2013年起企業(yè)每年可增加銷售收入4000萬元以上，利潤2000萬元以上。農(nóng)行大理分行以小企業(yè)簡式快速貸款方式向3家客戶發(fā)放了貸款累計987萬元，其中漾濞涵軒綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司400萬元，用于1.17萬畝核桃種植;大理冬盛林果業(yè)有限公司300萬元，用于0.25萬畝核桃種植;洱源縣佳潓核桃食品開發(fā)有限責(zé)任公司287萬元，用于3萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)。上述3家公司在取得貸款后，嚴格按約定用途使用信貸資金，并且由公司自主向財政申報了林業(yè)貼息累計29.61萬元，有效帶動了周邊農(nóng)戶的增收致富，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。