從1979年試行到1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，明確了立法目標(biāo)“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，同時(shí)定義“環(huán)境是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，確立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)、排污收費(fèi)、限期治理等一系列基本制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行環(huán)保法逐漸無法適應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題。因此，《環(huán)境保護(hù)法》修正案被提上了日程。
9月26日，環(huán)境保護(hù)部、全國人大法工委主持召開了《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》座談會，中國紡織協(xié)會、中國輕工聯(lián)合會、中國造紙協(xié)會、中國電池協(xié)會、中國染料協(xié)會、中國水泥協(xié)會、中國涂料協(xié)會、中國皮革協(xié)會、中國化工制藥協(xié)會以及中國石化、中國石油、中化集團(tuán)、中國冶金科工集團(tuán)、中國有色礦業(yè)集團(tuán)等行業(yè)協(xié)會代表和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，就環(huán)保法修改中與行業(yè)、企業(yè)相關(guān)的問題，提出了意見和建議。
《環(huán)境保護(hù)法》究竟是作為基本法還是綜合性法律?各企業(yè)界代表提出了自己的看法。
“企業(yè)很重視自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，以環(huán)保法基本法的地位，應(yīng)該確認(rèn)環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系�！敝袊鸵�(guī)章制度處劉輝說，“總則第四條第一款里，應(yīng)加上‘促進(jìn)科學(xué)發(fā)展’，第二款里要加上統(tǒng)籌兼顧的原則�！�
“《環(huán)境保護(hù)法》作為基本法，應(yīng)該明確相關(guān)主體，使主體之間沒有沖突�！敝袊头刹扛呶妮x說。
中國染料協(xié)會張燕深則表示，“環(huán)保法作為一個(gè)基本法，應(yīng)該區(qū)分開‘粗線條’和‘細(xì)線條’。她建議，可以在環(huán)保法這個(gè)基本法的框架下，配套建立一些實(shí)施細(xì)則，這樣對環(huán)保法的執(zhí)行更有利。
怎么協(xié)調(diào)各種標(biāo)準(zhǔn)?
行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是針對特定行業(yè)生產(chǎn)工藝，產(chǎn)污、排污狀況和污染控制技術(shù)評估、污染控制成本分析，并參考國外排放法規(guī)和典型污染源達(dá)標(biāo)案例等綜合情況后制定的污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
“當(dāng)國家排放標(biāo)準(zhǔn)出臺時(shí)，企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)就基本作廢，也就是說，國家排放標(biāo)準(zhǔn)要高于企業(yè)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。”中國電池協(xié)會副秘書長曹國慶說:“但從指標(biāo)上來看，國家排放標(biāo)準(zhǔn)是低于企業(yè)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的。那么，國家排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)該如何進(jìn)行界定?”
中國石化代表也提到，國家排放標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)日常工作的一個(gè)重要依據(jù)，但是近幾年國家排放標(biāo)準(zhǔn)的提升步伐大大加快，企業(yè)也隨之不斷地進(jìn)行改進(jìn)。他表示，希望能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)提升做出規(guī)劃，以讓企業(yè)能夠進(jìn)行技術(shù)調(diào)研，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。
中國石油規(guī)章制度處劉輝表示:“除了國家標(biāo)準(zhǔn)之外，企業(yè)非常關(guān)注行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，但這一點(diǎn)在環(huán)保法修正案中體現(xiàn)得還不夠充分。”她建議，可以增加一些法規(guī)來鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)總量控制應(yīng)考慮哪些細(xì)節(jié)?
污染物總量控制是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，對區(qū)域內(nèi)各污染源的污染物排放總量實(shí)施控制的管理制度，環(huán)保法修正案中對此有一些新的規(guī)定。
中國電池協(xié)會副秘書長曹國慶提到，目前國家對于電池行業(yè)的排放總量基數(shù)是2007年制定的，之后的規(guī)劃都是零增長，重點(diǎn)區(qū)域甚至還要減少15%。但是隨著社會的發(fā)展，不斷有新增企業(yè)，這些新企業(yè)的排放指標(biāo)從何而來?他希望能夠就這個(gè)問題對草案進(jìn)行修改。
“總量控制是從宏觀上控制整個(gè)國家的污染物總量排放”，中國石化代表提出，“但是總量控制與環(huán)境監(jiān)測的細(xì)則是不對接的。企業(yè)現(xiàn)在只能按照不同要求搞兩套數(shù)據(jù)，對企業(yè)來說壓力比較大�！�
“總量基數(shù)的制定會受到各方面的影響，如何合理確定是很重要的。”中國化工制藥協(xié)會高級工程師張道新說，“如果在統(tǒng)計(jì)時(shí)整個(gè)行業(yè)不景氣，統(tǒng)計(jì)出的總量基數(shù)就小，如果當(dāng)年行業(yè)市場較好，統(tǒng)計(jì)的總量基數(shù)就比較大。如何合理確定總量，是十分重要的�！�
中國造紙協(xié)會綜合業(yè)務(wù)部副主任劉文龍?jiān)诎l(fā)言中提到，總量控制對當(dāng)前環(huán)境形勢和社會發(fā)展是有利的，但是對企業(yè)來說，對大企業(yè)的控制與對小企業(yè)的控制在效果上還是存在較明顯的區(qū)別。如大企業(yè)在環(huán)保治理上比較完善，排放指標(biāo)卻只占排放總量的30%左右，而眾多的中小企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善，雖然規(guī)模小，但數(shù)量眾多，排放的各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大企業(yè)。所以在指標(biāo)分配方面仍存在不公平合理的問題。
中國有色礦業(yè)集團(tuán)質(zhì)量環(huán)保處副處長王東軍也提出，目前在部分地區(qū)存在政府?dāng)偱膳欧胖笜?biāo)的現(xiàn)象，而沒有考慮到企業(yè)的承受能力，希望在草案中能夠改善這一點(diǎn)。
環(huán)評該如何改進(jìn)?
中國電池協(xié)會副秘書長曹國慶提出:“目前企業(yè)環(huán)評是委托第三方單位進(jìn)行，第三方單位對企業(yè)負(fù)責(zé)。但從目前的情況看，發(fā)生污染事件的企業(yè)也有環(huán)評，也有排污許可證。是否能夠?qū)⒌谌皆u估單位的收支分開?”
“皮革企業(yè)目前大多遇到了環(huán)評方面的問題”，中國皮革協(xié)會副主任陳占光說，“其中涉及到限期整改的問題。大多數(shù)企業(yè)在建廠初期周邊都沒有居民，但后來逐漸有住戶搬至附近，這就導(dǎo)致企業(yè)在新上項(xiàng)目或者改進(jìn)的時(shí)候重做環(huán)評不達(dá)標(biāo)，這樣企業(yè)就陷入了一個(gè)難以打開的死結(jié)。”
中國化工制藥協(xié)會高級工程師張道新表示:“環(huán)評中風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面，只對化學(xué)品進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是對污染治理設(shè)施發(fā)生故障產(chǎn)生的污染沒有規(guī)定。這種情況對環(huán)境的影響還是很大的，是否需要對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充?另外，在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的分類中，不同的分類會產(chǎn)生不同的結(jié)果。在環(huán)評審批的過程中，不同分類有不同的適用范圍。能否將具體的分類也寫入草案?”
也有代表提出，草案第十一條“環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評價(jià)環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定有不當(dāng)之處。能夠作為環(huán)評依據(jù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)該由有資質(zhì)的監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測得出的數(shù)據(jù)已經(jīng)具有法律效力，而不應(yīng)再經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后才具有法律效力。
行業(yè)協(xié)會該發(fā)揮什么作用?
行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府部門溝通的橋梁和紐帶，在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力方面，起著重要的協(xié)調(diào)作用。如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通職能，也是目前亟待解決的問題。
“行業(yè)協(xié)會的境地現(xiàn)在很尷尬”，中國皮革協(xié)會副主任陳占光在發(fā)言中說，“行業(yè)協(xié)會首先要配合國家進(jìn)行行業(yè)的協(xié)調(diào)工作，它對整個(gè)行業(yè)的情況是最清楚的，也是最客觀的。但有時(shí)會被認(rèn)為是行業(yè)保護(hù)�！彼硎�，希望能夠在環(huán)保法修正草案中更多地體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會的作用，同時(shí)在制定相關(guān)法律、法規(guī)之前能夠吸納行業(yè)協(xié)會的意見。
中國化工制藥協(xié)會高級工程師張道新也在發(fā)言中提到，在制定國家標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要能夠體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會的作用，采納行業(yè)協(xié)會的看法，將標(biāo)準(zhǔn)制定與社會性和國情結(jié)合起來，“行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)部的問題是比較了解的，因此要增加行業(yè)協(xié)會的發(fā)言權(quán)。”
服務(wù)和執(zhí)法怎樣做到并重?
中國石化代表在會上提出:“《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該建立整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律體系的框架，體現(xiàn)國家環(huán)境管理的理念，建立國家環(huán)境管理的秩序。目前法律對政府部門的監(jiān)管責(zé)任很明確，但對政府部門的服務(wù)職能還有點(diǎn)少，能否增加一些政府部門相關(guān)服務(wù)職能的規(guī)定?”
中國皮革協(xié)會副主任陳占光說:“環(huán)保部門與行業(yè)和企業(yè)的關(guān)系很重要，現(xiàn)在有部分地方的環(huán)保部門過于注重執(zhí)法，在服務(wù)方面還有所欠缺。服務(wù)與執(zhí)法并不矛盾，更不對立，希望能夠在環(huán)保法修正草案中強(qiáng)調(diào)一下服務(wù)方面的內(nèi)容，這樣對以后環(huán)保部門的執(zhí)法效果應(yīng)該更好一些。”他還表示，環(huán)保部門對企業(yè)不能一罰了事，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題后明確指出，并督促企業(yè)及時(shí)完成整改，這樣才有利于企業(yè)的發(fā)展和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。
