作為國(guó)家首批7個(gè)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省、市，廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已從制度設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作階段。記者昨日從廣東省發(fā)改委獲悉，廣東省政府近日正式印發(fā)《廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，首批九大行業(yè)827家企業(yè)納入“控排企業(yè)”范圍。

　　作為全國(guó)第一個(gè)啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的省，與北京、上海等城市相比，廣東有21個(gè)地級(jí)以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結(jié)合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業(yè)，并率先探索省內(nèi)不同區(qū)域之間開展交易的可行性。

　　據(jù)了解，《實(shí)施方案》明確提出，到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場(chǎng)主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國(guó)有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　廣東省政府副秘書長(zhǎng)、發(fā)改委主任李春洪表示，相比較以前通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制等行政手段來(lái)推進(jìn)節(jié)能工作，碳排放權(quán)交易提供了一種更加可持續(xù)的節(jié)能減碳新機(jī)制。對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，這也是一項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)廣東進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義重大。

　　碳排放權(quán)交易試點(diǎn)分三期

　　碳排放權(quán)交易，交易什么，如何交易?廣東省發(fā)改委副主任魯修祿告訴記者，廣東省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體量化的二氧化碳排放權(quán)益額度。同時(shí)經(jīng)國(guó)家或我省備案、基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充交易產(chǎn)品。此外，我省還將積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。

　　廣東省碳排放權(quán)交易主體，是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)(簡(jiǎn)稱“控排企業(yè)”)。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對(duì)控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理�？嘏牌髽I(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過(guò)配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。

　　碳排放權(quán)交易活動(dòng)通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行。廣東省碳排放權(quán)交易平臺(tái)是廣州碳排放權(quán)交易所。

　　廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)分三期安排，第一期(2012年—2015年)為試點(diǎn)試驗(yàn)期，第二期(2016年—2020年)為試驗(yàn)完善期，第三期(2020年后)為成熟運(yùn)行期。

　　力爭(zhēng)2015年率先啟動(dòng)省際碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作

　　記者了解到，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)第一期著重在部分重點(diǎn)行業(yè)開展建立碳排放權(quán)交易機(jī)制的試點(diǎn)，并分為三個(gè)階段開展。其中2012年—2013年上半年為籌備階段，2013年下半年—2014年為實(shí)施階段，2015年為深化階段。

　　在籌備階段，廣東省將啟動(dòng)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易。正式掛牌成立碳排放權(quán)交易所。

　　而在實(shí)施階段，將啟動(dòng)基于配額的碳排放權(quán)交易。開展建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的前期研究，加強(qiáng)建立省際碳排放權(quán)交易機(jī)制的工作協(xié)調(diào)。

　　到了深化階段，將力爭(zhēng)率先啟動(dòng)省際碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。研究“十三五”碳排放權(quán)交易工作思路和實(shí)施方案。

　　年排放超2萬(wàn)噸二氧化碳企業(yè)將納入控排范圍

　　魯修祿還介紹，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效運(yùn)作的重要前提，是逐步建立健全政府對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體碳排放的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，實(shí)施碳排放信息報(bào)告的企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)2011年—2014年任一年排放1萬(wàn)噸二氧化碳(或綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的工業(yè)企業(yè)。研究將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報(bào)告范圍。

　　實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍，是我省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙九大行業(yè)中2011年—2014年任一年排放2萬(wàn)噸二氧化碳(或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)�！笆濉逼谀┝�(zhēng)將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。

　　根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)情況，2010年可納入“報(bào)告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家，年綜合能源消費(fèi)總量為11805.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的44.8%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的66.8%。其中，可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費(fèi)總量為11067.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全省能源消費(fèi)量的42%，約占全省工業(yè)能源消費(fèi)量的62.7%。

　　碳排放權(quán)配額發(fā)放初期免費(fèi)為主有償為輔

　　在配額發(fā)放方面，省發(fā)展改革委將根據(jù)控排企業(yè)2010—2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013—2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參考企業(yè)報(bào)告的上一年度碳排放情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)本年度碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。

　　魯修祿介紹，我省實(shí)行的是碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。

　　魯修祿還補(bǔ)充，省發(fā)展改革委將對(duì)節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行碳排放評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標(biāo)，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項(xiàng)目是否獲得與碳排放評(píng)估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級(jí)投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。

　　廣東省碳排放權(quán)交易體系如何與國(guó)家溫室氣體自愿減排交易對(duì)接?

　　《實(shí)施方案》中明確提出建立補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)省內(nèi)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)，將基于項(xiàng)目的自愿減排量，特別是森林碳匯納入碳排放權(quán)交易體系。

　　按這一思路，省內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家備案的“中國(guó)核證自愿減排量”或我省備案的“廣東省核證自愿減排量”可按規(guī)定納入碳排放權(quán)交易體系。