8月21日，瀏陽市178家企業(yè)負責人聚集在一起召開會議。因為，一項新的政策即將通過他們進行試點推廣。

　　會上，當拿到《瀏陽市關(guān)于實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易(試點)工作的通知》時，洞陽瑞林機磚廠的負責人馬上聯(lián)想到了兩年前的哥本哈根世界氣候會議。

　　哥本哈根會議的主要議題是怎樣減少溫室氣體排放和如何開展碳交易。而此次瀏陽試點的工作，同樣與污染物的排放和交易有關(guān)——在全市9大行業(yè)中，開展化學需氧量和二氧化硫兩項污染物的排污權(quán)有償使用和交易。

　　這意味著，今后企業(yè)必須先購得排污權(quán)，方可新建、擴建、改建從而開工生產(chǎn)。

　　疑問一：只要交錢就可隨便排污?

　　是不是只要交了錢，就可以排污?是不是巧立名目多收費?對于這項新政策，會上不少企業(yè)拋出了疑問。

　　“事實上有錢也不能隨便排污，必須達到國家標準和要求�！泵鎸|(zhì)疑，市環(huán)保局黨委書記龔觀生介紹，瀏陽實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的試點工作，是基于省政府的統(tǒng)一要求和部署，“目的是規(guī)范企業(yè)的排污行為�！�

　　龔觀生坦言，要減少企業(yè)的排污量甚至杜絕污染物的排放，既需要環(huán)保部門的監(jiān)督和引導，更需要企業(yè)的主動和自覺，“收取排污權(quán)使用費的目的不是收費，恰恰是倒逼企業(yè)主動減排�！�

　　龔觀生解釋，瀏陽針對化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等9大行業(yè)開展污染物的排污權(quán)有償使用工作，在“多排多交、少排少交”的原則驅(qū)動下，倒逼9大行業(yè)內(nèi)的企業(yè)為了減少排污權(quán)的交費成本，主動進行環(huán)保技術(shù)改造，降低污染物的排放量，從而減少排污權(quán)使用費的繳納數(shù)量，將節(jié)約下來的排污指標進行市場交易。

　　疑問二：交了排污權(quán)有償使用費可不交排污費?

　　既然已繳納排污費，為什么還要繳納排污權(quán)有償使用費?是不是繳納了排污權(quán)有償使用費，就不需要再交排污費?

　　據(jù)悉，在此之前，企業(yè)生產(chǎn)排污都需要繳納排污費，現(xiàn)在又要繳納排污權(quán)有償使用費，因此有人質(zhì)疑：新政策有重復收費嫌疑。

　　“二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，并不矛盾�！饼徲^生告訴記者，排污權(quán)有償使用制度按照“誰占有，誰付費”的原則，規(guī)范排污單位如何獲得使用環(huán)境資源的權(quán)利，是對排污行為的一種前置約束。

　　“有償使用收費標準體現(xiàn)的是環(huán)境資源的內(nèi)在價值，是排污單位因為占有環(huán)境容量而需要支付的費用�！饼徲^生說。

　　而排污費制度是按照“誰污染，誰治理”的原則，規(guī)范因為排污對環(huán)境損害的補償，是對排污行為的末端約束，排污費標準體現(xiàn)的是環(huán)境污染治理成本，是排污單位因為向環(huán)境排放污染物而支付的治理補償費用。

　　“前者是購買排污權(quán)利，后者是進行污染補償。”龔觀生說。

　　疑問三：排污權(quán)有償使用費標準如何確定?

　　在此次會議前，長沙市環(huán)保部門對瀏陽全市的化學需氧量和二氧化硫兩項污染物的排污指標進行了總量控制。

　　與此同時，瀏陽按照湖南的要求對9大行業(yè)中2010年10月1日前已經(jīng)存在并已排污的單位的初始排污指標進行了界定，要求他們按照化學需氧量210元一噸每年，二氧化硫180元一噸每年的標準進行申購。

　　而在此以后，如果9大行業(yè)中有新建、改建、擴建項目，在項目審批或建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收前，必須按規(guī)定到長沙環(huán)境資源交易所進行排污權(quán)的購買，價格將不低于政府規(guī)定最低價：化學需氧量2000元一噸每年，二氧化硫1500元一噸每年。

　　“但即使有錢也不一定買得到。如果排污權(quán)買不到或者買不滿，企業(yè)則無法進行新、改、擴�！饼徲^生認為，在瀏陽排污權(quán)總量一定的情況下，隨著企業(yè)數(shù)量的增加，剩下的排污權(quán)余量會越來越少，“如果要想不斷引進新的企業(yè)，政府必須做好兩方面：淘汰落后產(chǎn)能、引進環(huán)保企業(yè)�！�

　　試點前景

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