作為全國首批開展碳排放交易試點(diǎn)的省市，北京、天津、上海、深圳等地的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已陸續(xù)啟動。作為省級的試點(diǎn)，廣東碳排放交易市場的籌建也在加緊推進(jìn)，碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計上有了實(shí)際進(jìn)展，碳排放權(quán)的總量確定、企業(yè)初始配額分配和交易機(jī)制等研究已取得了一定成果，一條有廣東特色的碳排放總量控制與交易體系的路徑正在探索。參與廣東省碳交易機(jī)制研究的中科院廣州能源研究所副所長趙黛青透露，廣東將力爭在2013年啟動省級碳排放權(quán)交易機(jī)制，建立國內(nèi)首批碳交易區(qū)域市場。

　　借無形之手推動節(jié)能減排

　　企業(yè)需加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高碳資產(chǎn)管理能力

　　國家發(fā)展改革委氣候司處長蔣兆理告訴記者，“碳排放權(quán)交易”，是一種以市場機(jī)制為主要手段的溫室氣體減排活動，企業(yè)可以選擇通過自身節(jié)能減排完成任務(wù)，也可選擇購買其他企業(yè)富余的排放配額，來完成主管部門對本企業(yè)的排放總量控制。這種制度安排將促使整個社會的減排成本最小化，最低程度減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本。因此，碳排放權(quán)應(yīng)該看作為一種稀缺資產(chǎn)，可以在碳市場上進(jìn)行交易，它是企業(yè)的隱形資產(chǎn)。

　　2012年伊始，“碳交易”成為熱門詞匯。1月上旬，國家相關(guān)部委正式宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北及深圳等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場，這標(biāo)志著國內(nèi)碳交易開始實(shí)質(zhì)性地啟動，積極探索建立市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和控制溫室氣體排放。

　　“北京已在3月份啟動，廣東、上海的啟動工作也在積極的準(zhǔn)備當(dāng)中，計劃到2013年底，7省市的交易將全面啟動，為中國建立碳排放交易市場探路”，蔣兆理如是表示。

　　蔣兆理表示，歐洲、美國、日本碳排放權(quán)交易都取得成效，它們主要是通過市場“無形之手”來調(diào)節(jié)，建立完善的碳排放權(quán)交易市場，“它們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，通過市場手段實(shí)現(xiàn)降低全社會的節(jié)能減排成本”。

　　據(jù)了解，碳排放權(quán)交易市場減排機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)條件和市場基礎(chǔ)較好的地區(qū)便于運(yùn)行。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，廣東碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計目前正在“有條不紊地推進(jìn)當(dāng)中”，預(yù)計第一階段將涉及三四百家重點(diǎn)耗能企業(yè)，企業(yè)包括鋼鐵、電力、陶瓷等高耗能行業(yè)，之后逐步擴(kuò)大碳交易試點(diǎn)覆蓋范圍。

　　“建立碳交易所是建立市場促進(jìn)機(jī)制的一個大膽嘗試。實(shí)現(xiàn)碳交易還必須解決碳排放總量的核算和初始配額的分配、以及碳交易制度與現(xiàn)有節(jié)能減排政策的有機(jī)銜接。”趙黛青說，廣東的碳排放權(quán)管理和交易辦法正在制定當(dāng)中。

　　在碳排放權(quán)交易制度下，市場“無形的手”對碳資源按照最優(yōu)化的方式在市場主體之間進(jìn)行配置，單位減排成本低的企業(yè)可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過出售配額將潛在的減排潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益;單位減排成本高的企業(yè)可以通過碳交易機(jī)制以低于自身減排費(fèi)用的價格購買到所需的碳排放權(quán)。這樣，一方面保持了經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，另一方面又達(dá)到了控制區(qū)域碳排放量的政策目標(biāo)。

　　“目前，從碳交易試點(diǎn)研究工作推進(jìn)情況看，企業(yè)對碳交易制度安排還是持積極態(tài)度，表示愿意積極配合，在調(diào)研的過程中，甚至有企業(yè)會主動盤算未來是買家還是賣家，我們對碳交易的試點(diǎn)推進(jìn)工作充滿信心”，參與廣東碳交易制度設(shè)計的中山大學(xué)余志教授對記者講道，“然而，問題的難點(diǎn)在于如何核算企業(yè)的實(shí)際排放，是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算出來的，還是采用在線監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)的排放報告和核查程序如何開展的，還需要出臺很多具體的技術(shù)規(guī)范，廣東應(yīng)該制定一系列的配套政策，比如發(fā)布《廣東省企業(yè)碳排放監(jiān)測報告技術(shù)指南》、《廣東省企業(yè)碳排放監(jiān)測報告(與核證)制度管理辦法》等�！痹趩柤捌髽I(yè)是否有能力根據(jù)指南完成這么專業(yè)的報告時，廣東省低碳促進(jìn)會李璧君秘書長表示，經(jīng)過“十一五”以來政府有關(guān)部門節(jié)能減排工作要求，目前企業(yè)已經(jīng)初步具備了企業(yè)能源消耗報告的能力，下一步碳促會將和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)一道組織并幫助重點(diǎn)企業(yè)開展碳排放報告能力建設(shè)。

　　供需狀況決定價格 企業(yè)碳配額分配要兼顧“效率”與“公平”

　　今年5、6月份，省發(fā)展改革委有關(guān)部門專門組織專家前往歐盟考察學(xué)習(xí)。參加考察的廣東省社科院趙細(xì)康研究員說，碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，國內(nèi)尚無成功先例，國外經(jīng)驗(yàn)也不能簡單照搬。目前，我國在碳交易體系方面的研究主要側(cè)重于學(xué)習(xí)和借用歐盟、美國、日本等幾個市場化比較成熟的國家碳交易體系，在體現(xiàn)中國特色和省情的交易機(jī)制構(gòu)建方面還剛剛起步。

　　按照2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，國內(nèi)能源消費(fèi)總量控制和碳減排將孕育出一個潛在的巨大碳市場。

　　在通過“無形之手”實(shí)現(xiàn)碳減排之前，一定程度的“練兵”成為必然。今年6月，國家發(fā)展改革委頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

　　蔣兆理表示，減排過程先要經(jīng)歷基于項(xiàng)目的自愿減排，再到碳排放權(quán)的強(qiáng)制性交易，目前國內(nèi)通過自愿減排進(jìn)行“練兵”，為建設(shè)強(qiáng)制型碳排放權(quán)交易機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)已有北京、天津、上海的交易機(jī)構(gòu)在開展自愿減排的碳交易試點(diǎn)。然而，交易所經(jīng)常出現(xiàn)自愿性的碳交易“有賣方、無買方”情況，而強(qiáng)制減排由于牽涉到國家和地區(qū)層面的碳排放總量測算，配額分配方案確定等一系列相關(guān)機(jī)制的設(shè)計，遲遲未開展。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立碳交易所只是市場建成的第一步，而作為強(qiáng)制減排的碳排放交易，只有無償配額與一定額度的有償配額共同入市，才能真正撬動“碳市”。

　　碳排放權(quán)交易機(jī)制在國際上已有較為廣泛的實(shí)踐，2003年，美國成立了全球第一個碳排放權(quán)交易市場芝加哥氣候交易所，2005年，歐盟也推出了碳排放權(quán)交易體系。作為碳交易的“先行者”之一，歐盟目前已擁有了較為成熟的碳交易機(jī)制，建立了全球最大的碳排放權(quán)交易市場(EU ETS)，覆蓋30多個國家，電力、水泥、鋼鐵和造紙等高耗能行業(yè)的超過1萬家企業(yè)，占?xì)W盟排放總量40%-50%。2011年實(shí)現(xiàn)1309億美元的交易值，澳大利亞、日本、韓國等國家也相繼啟動了碳交易市場，這些成功的案例，為中國這一“后來者”提供了一個值得借鑒的實(shí)踐藍(lán)本。

　　在EU-ETS的實(shí)施中，“總量與控制”是核心觀念，為碳交易體系制定科學(xué)合理的排放總量上限，并在這個上限內(nèi)由管理機(jī)構(gòu)按照一定標(biāo)準(zhǔn)將排放配額分配給各管理對象，然后通過市場“無形之手”，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的交易。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟EU-ETS為廣東提供的范本“，在交易范圍界定、分配機(jī)制等方面都可以從EU ETS中借鑒。此外，廣東省作為試點(diǎn)地區(qū)，EU-ETS的碳排放分階段管理的辦法也具有借鑒意義，可以為管理對象提供熟悉碳排放總量控制、配額分配、碳抵消等機(jī)制的運(yùn)作過程和糾錯機(jī)會。

　　趙黛青說，“企業(yè)的減排指標(biāo)，必須建立在行業(yè)排放現(xiàn)狀、技術(shù)進(jìn)步前景的基礎(chǔ)上，考慮行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)的承受能力。既要考慮企業(yè)的歷史排放情況，兼顧公平，又要考慮政策對于先進(jìn)者的正向激勵，配額分配還需注重效率，使能效水平高的企業(yè)在碳交易制度中能獲利，要有利于制度設(shè)計，更要關(guān)注廣東實(shí)際，有利于培養(yǎng)企業(yè)的碳成本意識，使其盡早調(diào)整商業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營模式，提前做好準(zhǔn)備。

　　對于碳排放交易的價格，廣州交易所集團(tuán)總裁李正希告訴記者：“這將由市場情況決定，或者先由政府制定指導(dǎo)價格，同時結(jié)合市場供需情況而決定。”

　　一位知曉多地碳排放試點(diǎn)實(shí)施方案的業(yè)內(nèi)人士稱，“各地都考慮了自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜制定實(shí)施方案�！�

　　有專家反映，實(shí)施操作過程中可預(yù)計的主要困難，包括央企減排的管轄問題;未來在全國推廣碳排放權(quán)交易的前景和各個交易所定位;以及碳排放權(quán)交易定價，此外考驗(yàn)的還有碳排放配額管理實(shí)施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何等。

　　新興市場法制先行 國內(nèi)亟待制定配套政策以“定規(guī)”

　　“碳排放權(quán)交易如同一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，無規(guī)矩不成方圓，而一系列基本制度和交易法規(guī)能夠更好地為這一市場提供保障”，業(yè)內(nèi)人士如是說。

　　新興市場，法制先行，這是歐盟碳排放權(quán)交易得以做大做強(qiáng)的一大“秘訣”。據(jù)了解，盡管歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制于2005年1月啟動，但早在1998年，歐盟便成立相關(guān)專家工作組進(jìn)行成員國的法律體系銜接。

　　2003年10月，歐盟一部融合各國不同環(huán)境、能源法律政策的指令出臺，《溫室氣體排放配額交易指令》成為世界上第一個具有公法約束力的溫室氣體總量控制的排放權(quán)交易規(guī)定。

　　之后一年多時間，27個成員國先后通過了各自配套法律和實(shí)施細(xì)則，并于2005年1月正式啟動碳排放權(quán)交易。2009年4月，在總結(jié)第一期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，歐洲議會又通過了新修訂的指令，從而使法規(guī)更具針對性。

　　除了制訂統(tǒng)一碳排放權(quán)交易法律法規(guī)外，歐盟還成立應(yīng)對氣候變化委員會，專門承擔(dān)碳排放權(quán)交易具體職能工作，監(jiān)管成員國的交易執(zhí)行情況，從而讓碳排放交易更有效地“落地”。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，“建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法”。

　　然而，目前我國并沒有專門的碳排放總量控制具體實(shí)施法規(guī)，導(dǎo)致控制目標(biāo)、統(tǒng)計體系、監(jiān)管對象等工作機(jī)制均缺乏有力的“外圍環(huán)境”支撐，這不得不說是一大缺憾。廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)與研究中心陳子教所長建議“廣東作為低碳試點(diǎn)省，要加強(qiáng)碳排放權(quán)交易相關(guān)的立法問題研究，要促進(jìn)廣東省建立碳排放權(quán)的管理制度，早日出臺相關(guān)的行政指令或管理辦法，推動廣東省碳交易試點(diǎn)工作健康發(fā)展�！�

　　記者觀察：能耗大省面臨碳排放機(jī)制破局

　　經(jīng)濟(jì)總量全國最高，能耗下降要求高于全國平均水平，“十二五”時期對于廣東來說，無疑是一個充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的階段。事實(shí)上，在全球“低碳潮”來臨之際，不僅廣東，國內(nèi)其它地方均面臨著“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時進(jìn)行節(jié)能降耗”的難題。

　　國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為約束性指標(biāo)分解到地方，作為國家首批低碳試點(diǎn)城市，廣東省在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強(qiáng)度降低19.5%的目標(biāo)，均高于全國各省市的指標(biāo)。

　　廣東是能源消費(fèi)大省。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前廣東終端能源消費(fèi)總量為超過2.7億噸標(biāo)煤，占全國能源消費(fèi)總量8%以上，位居全國第三，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主。由于碳排放與化石能源消費(fèi)具有高度相關(guān)性，預(yù)計廣東省的碳排放量也位居全國各省市的前列。

　　據(jù)測算，在沒有能源消費(fèi)和碳排放約束的情況下，到2015年，廣東省重點(diǎn)行業(yè)的能源消費(fèi)將達(dá)到3.76億噸標(biāo)煤，排放8.72億噸CO2。一邊要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，一邊要進(jìn)行節(jié)能減排，這成為廣東當(dāng)前所面臨的困境。

　　“十一五”期間，廣東不斷重拳出擊，在節(jié)能減排領(lǐng)域取得不俗的成就。專家認(rèn)為，在當(dāng)前技術(shù)沒有重大突破情況下，行業(yè)邊際減排潛力逐漸下降，部分處于高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的企業(yè)進(jìn)一步節(jié)能減排的空間有限。

　　因此，繼續(xù)通過原有的方式進(jìn)行節(jié)能減排，空間和減排潛力已經(jīng)不大，如何利用碳排放交易機(jī)制的建立取得突破，成為廣東面臨的新機(jī)遇。