張廣福熟練地從魚(yú)鉤上將一條半斤多的鯽魚(yú)摘下來(lái)，隨手放入身邊的水簍里，又鉤上魚(yú)餌，魚(yú)竿輕輕一甩……“釣著玩!”他憨厚地向《瞭望》新聞周刊記者笑道，“原來(lái)這里污染厲害，沒(méi)了。這兩年又有了�！�
這位村民垂釣之處就是大名鼎鼎的微山湖，也是南水北調(diào)東線工程的重要輸水走廊和調(diào)蓄功能區(qū)。明年，南水北調(diào)東線工程全面通水，數(shù)十億立方米長(zhǎng)江水將通過(guò)這里一路北上，輸送到缺水嚴(yán)重的華北平原。
不同于中線和西線，南水北調(diào)東線工程的成敗關(guān)鍵就是治污。2001年9月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶實(shí)地考察尚未開(kāi)始建設(shè)的東線工程，直言告誡，“治污搞不好，長(zhǎng)江水引到北方成了污水，這個(gè)工程就失敗了�！�
那時(shí)，沿線河流湖泊水質(zhì)多數(shù)為V類(lèi)或劣V類(lèi)，水污染主要的衡量指標(biāo)COD、氨氮超標(biāo)數(shù)倍，最為嚴(yán)重的入微山湖山東各控制斷面水質(zhì)主要指標(biāo)超標(biāo)倍數(shù)在10～180倍。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)讓輿論中彌漫著一種悲觀的情緒，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)之為流域治污的“世界第一難”，要攻克這一難題，沿線地區(qū)必須進(jìn)行一場(chǎng)自我革命式的環(huán)保行動(dòng)。
十年過(guò)去了，在東線工程即將全面通水之際，東線黃河以南36個(gè)控制斷面中，從2000年僅1個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求、達(dá)標(biāo)率為3%，到今年1～4月達(dá)到32個(gè)、達(dá)標(biāo)率89%。輸水干線基本達(dá)到工程規(guī)劃要求的地表水III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)�！岸嗄瓴灰�(jiàn)的魚(yú)兒又回來(lái)了，一些對(duì)水質(zhì)要求很高的生物也開(kāi)始出現(xiàn)，一路死水重現(xiàn)生機(jī)�！痹谡{(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，本刊記者親聞?wù)跈z查工作的幾位專(zhuān)家感慨而言。
生死微山湖
“西邊的太陽(yáng)快要落山了，微山湖上靜悄悄，彈起我心愛(ài)的土琵琶，唱起那動(dòng)人的歌謠……”上世紀(jì)50年代一部電影《鐵道游擊隊(duì)》讓微山湖的湖光山色蜚聲全國(guó)。多年后，微山湖成為東線工程治污繞不過(guò)的坎。
微山湖是南四湖的別稱(chēng)。這個(gè)涉及蘇魯皖豫32個(gè)縣，流域面積超過(guò)3萬(wàn)平方公里的湖泊，是東線工程的重要調(diào)蓄水庫(kù)，大多數(shù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)這一湖泊的治污意義擁有幾乎相同的判斷：東線工程成功關(guān)鍵在治污，重點(diǎn)在山東，而難點(diǎn)在微山湖。
但是，20世紀(jì)后期，這個(gè)漁產(chǎn)潛力曾位居國(guó)內(nèi)湖泊之首、素有“日出斗金”美譽(yù)的中國(guó)第六大淡水湖泊，卻遭遇了從未有過(guò)的環(huán)境危機(jī)。伴隨著1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勃興，化肥廠、造紙廠、水泥廠等小企業(yè)也開(kāi)始在湖邊雨后春筍般冒出來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的污水肆意地流入這個(gè)純凈的湖泊，微山湖開(kāi)始變渾、變黑……
十幾年前拍攝的紀(jì)錄片《南四湖在呻吟》如此描述那個(gè)年代：工業(yè)廢水、生活廢水、醫(yī)療廢水、船舶廢水源源不斷地流入湖中，53條河流沿河的排污企業(yè)達(dá)到4000多家，每天54萬(wàn)噸工業(yè)廢水、14萬(wàn)噸生活污水排入微山湖，16.5萬(wàn)畝的水面被嚴(yán)重污染，日入湖有害物質(zhì)達(dá)到218.2噸，當(dāng)?shù)?萬(wàn)多漁民，面對(duì)湖水卻飲水困難……
其實(shí)，微山湖的境遇只是東線沿岸水環(huán)境的一個(gè)縮影。京杭運(yùn)河沿線嚴(yán)重的工業(yè)和城市污染，令近1500公里的輸水水道幾無(wú)凈水。來(lái)自南水北調(diào)辦公室的歷史數(shù)據(jù)顯示，在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃論證的2000年基準(zhǔn)年，東線一期工程蘇、魯兩省COD入河總量35.3萬(wàn)噸，氨氮入河總量3.3萬(wàn)噸，分別超出要求COD、氨氮入河控制量6.3萬(wàn)噸和0.53萬(wàn)噸的4.6倍和5.6倍。
嚴(yán)峻的形勢(shì)在2002年迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，南水北調(diào)東線工程的開(kāi)工，開(kāi)啟了蘇、魯治污的大幕。
治污“軍令狀”
2003年10月15日，南水北調(diào)辦公室分別與江蘇、山東兩省政府簽訂了《南水北調(diào)東線工程治污目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確省政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)治污規(guī)劃的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)治污工作負(fù)總責(zé)。兩省政府承諾，通水前，一定完成國(guó)務(wù)院確定的治污任務(wù)，實(shí)現(xiàn)輸水干線III類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，建成“清水廊道”。
在十年左右的時(shí)間里完成水質(zhì)從劣V類(lèi)向III類(lèi)的跨越，是一個(gè)技術(shù)含量頗高的難題。根據(jù)環(huán)保專(zhuān)家的論證，這需要全線COD入河量須削減29.0萬(wàn)噸，削減率82%;氨氮入河量削減2.8萬(wàn)噸，削減率84%。
曾經(jīng)水污染嚴(yán)重的美國(guó)，在1970年代初開(kāi)始啟動(dòng)流域治污，當(dāng)時(shí)，其國(guó)內(nèi)人口密度為22人/平方公里，人均GDP達(dá)到6000美元，城市化率為73%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3:34:63，實(shí)施流域治污的基礎(chǔ)是工業(yè)化和城市化基本完成。與之相比，微山湖流域當(dāng)年啟動(dòng)流域治污時(shí)，人口密度為750人/平方公里，是美國(guó)的34倍;人均GDP達(dá)到950美元，約為美國(guó)的1/6;城市化率為36%，約為美國(guó)的1/2;三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15:46:39;實(shí)施流域治污的基礎(chǔ)是工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)。
所以，東線治污一度被認(rèn)為是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。
但是，作為一項(xiàng)規(guī)�？涨暗膰�(guó)家工程，從戰(zhàn)略意義上而言，東線治污不允許失敗。為此，按照目標(biāo)任務(wù)，蘇、魯兩省政府與調(diào)水沿線14個(gè)地市簽訂了治污“軍令狀”，將治污目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核目標(biāo)。
比如，具體實(shí)施中，江蘇在南水北調(diào)東線蘇北段推行“河長(zhǎng)制”，由轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)人分段包干治污任務(wù);徐州在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、劃定重點(diǎn)斷面水質(zhì)保護(hù)區(qū)，試行轄區(qū)南水北調(diào)水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償金制度。
這一制度設(shè)計(jì)要求相關(guān)縣(市)、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人按照屬地管理原則，每人每個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金2萬(wàn)元。斷面水質(zhì)經(jīng)國(guó)家和省相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，全額返還抵押金并給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則，不但不予返還，在年終考核時(shí)還要一票否決。
同樣，山東將治污減排責(zé)任層層落實(shí)到各市、縣和重點(diǎn)污染企業(yè)，把治污減排任務(wù)作為約束性指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。
強(qiáng)力措施之下，東線輸水干線水質(zhì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，一個(gè)重要的變化是，很多魚(yú)兒又回來(lái)了。時(shí)常在微山湖畔釣魚(yú)的張廣福幾乎總能滿載而歸，小水簍里除了常見(jiàn)的鯽魚(yú)之外，偶爾還有一兩條長(zhǎng)江毛刀魚(yú)。這可不多見(jiàn)，毛刀魚(yú)對(duì)水質(zhì)要求很高，“(從前)沒(méi)這魚(yú)，這兩年碰巧可以抓一兩條。”他說(shuō)。
無(wú)獨(dú)有偶，從2010年開(kāi)始，南四湖支流白馬河大量出現(xiàn)桃花水母，這也是對(duì)水質(zhì)要求很高的生物，有水中大熊貓之稱(chēng)。如今，南四湖流域已恢復(fù)水生高等植物68種，物種恢復(fù)率92%;恢復(fù)魚(yú)類(lèi)52種，物種恢復(fù)率達(dá)67%。
聚共識(shí)促轉(zhuǎn)型
“不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保割裂開(kāi)來(lái)，忽視了環(huán)保在倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用。要把流域治污作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，要換個(gè)活法，不能總保護(hù)落后�！鄙綎|省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波如此向本刊記者介紹這個(gè)東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的環(huán)保哲學(xué)。
在其看來(lái)，盡管南水北調(diào)工程治污對(duì)所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)大的約束影響，但無(wú)論是地方官員還是企業(yè)，近年來(lái)已逐步形成高度共識(shí)，“當(dāng)前依靠犧牲環(huán)境而增長(zhǎng)的發(fā)展方式是危險(xiǎn)的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是未來(lái)的必然趨勢(shì)，這次治污是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇�！币虼怂J(rèn)為，“只要讓企業(yè)家們認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，留給他們緩沖的時(shí)間，沒(méi)有企業(yè)家會(huì)跟政府對(duì)著干�！�
山東環(huán)保部門(mén)從2002年開(kāi)始編制流域標(biāo)準(zhǔn)，并在四大流域分三個(gè)階段一步步實(shí)施，排污標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，讓企業(yè)慢慢適應(yīng)。在剛剛過(guò)去的“十一五”期間，山東省南水北調(diào)沿線淘汰了將近300家水泥企業(yè)，它們的產(chǎn)能超過(guò)6000萬(wàn)噸;焦化企業(yè)36家，產(chǎn)能480多萬(wàn)噸;鋼鐵企業(yè)24家，產(chǎn)能360多萬(wàn)噸，還有工藝落后的諸多造紙、酒精等企業(yè)。同時(shí)，全省還拒批或暫緩審批涉水建設(shè)項(xiàng)目1400多個(gè)，涉及總投資440億元。
毗鄰的江蘇自2003年7月1日起，全省禁止銷(xiāo)售和使用含磷洗滌用品，推廣使用無(wú)磷洗滌及替代用品，以減輕其對(duì)水質(zhì)的破壞。截至2011年底，江蘇省調(diào)水沿線已建成城鎮(zhèn)污水處理廠78座，日處理能力216.6萬(wàn)噸。山東省也在沿線建成污水處理廠81座，日處理能力386.5萬(wàn)噸，較2002年提高了3倍，平均負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到88%。沿線實(shí)現(xiàn)了一個(gè)縣(市、區(qū))至少一座污水處理廠、一座垃圾處理廠。
2011年，山東環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，全省水環(huán)境COD平均濃度為30.8毫克/升，水環(huán)境質(zhì)量總體恢復(fù)到1985年之前的水平。與此同時(shí)，蘇、魯經(jīng)濟(jì)也借機(jī)華麗轉(zhuǎn)身。張波喜歡以造紙業(yè)的蛻變來(lái)闡述這些年山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變化。
作為山東重要產(chǎn)業(yè)，造紙業(yè)一度扮演著尷尬的角色，一方面，它是重要的財(cái)政和GDP貢獻(xiàn)者;另一方面，它又是主要的污染來(lái)源。高峰時(shí)期全省擁有草漿生產(chǎn)企業(yè)500多家，遍布東線各大流域，排污量占到全省排污總量的70%以上，1噸污水能污染8～60噸清水，一家造紙廠就能污染一條河，全省常年水資源總量300多億立方米，全部用來(lái)稀釋造紙污水都不夠。
根據(jù)山東制定的排污標(biāo)準(zhǔn)，2010年，包括造紙業(yè)在內(nèi)的污染企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100毫克每升，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是450毫克每升。有反對(duì)者稱(chēng)，此標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保成本太高，造紙業(yè)也不具備這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)�！靶】瞪鐣�(huì)，河里沒(méi)有魚(yú)，那叫什么小康社會(huì)?”張波說(shuō)，“轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)就是一片新天地，轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，山東寧可不要這一行業(yè)�！�
后來(lái)的故事證明山東造紙業(yè)迎來(lái)了一片新天地。來(lái)自當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的最新數(shù)據(jù)顯示：如今，山東草漿生產(chǎn)企業(yè)僅有十多家，但是，紙制品總產(chǎn)量是2002年的2.5倍，利稅是2002年的4.7倍，造紙行業(yè)COD排放量同比減少了62%，技術(shù)水平領(lǐng)先全國(guó)五年以上。
另一個(gè)罕見(jiàn)的情況是，2011年山東水資源消耗不升反降，同比下降兩億立方米，而且是在去年春季大旱的情況下發(fā)生的，地下水位也上升了0.24米。張波對(duì)此的解釋是，這意味著以高耗水為代價(jià)的山東迎來(lái)了拐點(diǎn)，原因就在于水利設(shè)施的完善和廢水利用率的提高以及農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)。
走過(guò)十年之后的東線治污歷程，現(xiàn)在仍有不少坎坷在前方等候。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察，在東線工程所經(jīng)地區(qū)，多數(shù)地區(qū)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，如何穩(wěn)定地保持水環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，沿線地區(qū)長(zhǎng)期面臨著很大的環(huán)境壓力，需要保持政策的穩(wěn)定和連貫。尤其是如何建立一套行之有效的部門(mén)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，將是保障東線“一泓清水”的百年大計(jì)。
