華中師范大學(xué)中國農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地11日在京發(fā)布了《2011年中國集體林權(quán)制度改革跟蹤觀察報告》。該報告以全國12個省(直轄市、自治區(qū))的118個村莊所獲得的1050份有效問卷和專題調(diào)研訪談資料為研究基礎(chǔ)，對全國集體林改的狀態(tài)和成效進行了初步的分析和評價。調(diào)研結(jié)果顯示，集體林權(quán)制度改革成效顯著，“資源增長、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧”的改革目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

　　據(jù)介紹，國家社科基金重大項目“中國集體林權(quán)制度改革研究”于2009年啟動。承擔(dān)此項目的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地賀東航、朱冬亮的團隊選擇福建、江西、浙江、湖北、湖南、四川、遼寧等12個省(區(qū)、市)作為項目調(diào)研省，對基層林業(yè)部門、村干部和廣大農(nóng)戶進行座談、訪談、參與觀察及問卷調(diào)查(問卷調(diào)查樣本戶為1050戶)，獲取了200多萬字的第一手資料。項目組以農(nóng)民的視角為切入口，深入分析了以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革，并對以林權(quán)抵押貸款、森林保險、林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林下經(jīng)濟等為主要內(nèi)容的第二階段深化改革進行了分析和評估。項目組的跟蹤觀察研究結(jié)果表明，樣本村基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，各項強林惠林政策正在逐步落實，改革正在深化，“資源增長、農(nóng)民增收、林區(qū)和諧”的改革目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

　　項目組的跟蹤觀察也指出，集體林權(quán)制度改革過程中，主要存在的問題有：一些歷史遺留的林地產(chǎn)權(quán)糾紛難以有效調(diào)處;林地如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的難題;林地流轉(zhuǎn)過程中導(dǎo)致少部分林農(nóng)失山失地;林地利用中生態(tài)效益與經(jīng)濟效益存在一定程度的矛盾沖突;有的地方的配套改革難以推進;林業(yè)管理體制改革滯后;林業(yè)公共服務(wù)支持力度不足等。針對這些問題，項目組提出建立綜合調(diào)處機制、解決歷史遺留林權(quán)糾紛問題，建立農(nóng)民、集體、外來投資者、國家等多方的利益共享與多贏機制，進一步加大國家惠林強林政策支持力度等對策建議，供有關(guān)部門決策參考。

　　據(jù)悉，這一調(diào)研項目的報告已得到中央有關(guān)部委的采納，林改研究基地所撰寫的兩份咨詢報告“《森林法》已不適應(yīng)集體林權(quán)制度改革應(yīng)予修改”和“林改應(yīng)避免農(nóng)民失山失地、保障林農(nóng)分享改革收益” 獲得溫家寶總理的批示。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地是我國有關(guān)農(nóng)村林業(yè)改革和發(fā)展研究領(lǐng)域的重要學(xué)術(shù)機構(gòu)，承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的有關(guān)農(nóng)村林業(yè)社會發(fā)展和穩(wěn)定的重大研究課題，成果豐碩。

　　今天出席此次會議的有國家林業(yè)局集體林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組顧問黃建興、國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾、國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司巡視員楊百瑾、華中師范大學(xué)人文社會科學(xué)高等研究院副院長石挺、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院林改研究基地主任朱冬亮、華中師范大學(xué)兼職教授賀東航，及首都部分新聞媒體的記者。