在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)長(zhǎng)達(dá)11年、全球兩大森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一的FSC(森林管理委員會(huì))，有可能被戴上“非法認(rèn)證”的帽子，并被清理出中國(guó)森林認(rèn)證市場(chǎng)。
更可怕的結(jié)局則是，F(xiàn)SC之前所頒發(fā)的森林認(rèn)證證書(shū)，都可能被宣布無(wú)效，相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)甚至?xí)媾R最高50萬(wàn)元的罰款，這涉及到中國(guó)47家森林經(jīng)營(yíng)單位的森林認(rèn)證和2051個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證。
6月29日，在深圳召開(kāi)的“2012年中國(guó)林紙制品采購(gòu)與森林認(rèn)證座談會(huì)”上，中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)主任、國(guó)家林業(yè)局科技發(fā)展中心副主任王偉明確表示，國(guó)家林業(yè)局與認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家工商總局、商務(wù)部將對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，“FSC不與我們互認(rèn)，將來(lái)我們就把你擠出中國(guó)市場(chǎng)”。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，就在FSC面臨被清理之際，與之齊名的另一家國(guó)際森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)——PEFC(森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃)，則有望在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。
“對(duì)于這一點(diǎn)，企業(yè)就要當(dāng)心了。一旦清理后，如果你用的是FSC給予的認(rèn)證，就可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)閷儆诜欠ㄕJ(rèn)證。”中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院國(guó)際合作處處長(zhǎng)、中國(guó)森林認(rèn)證管理委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸文明說(shuō)。
中國(guó)森林認(rèn)證市場(chǎng)空間巨大。除了中國(guó)森林覆蓋率由1992年的13.92%增加到目前的20.36%，因中國(guó)目前擁有2億公頃森林，預(yù)計(jì)2012年，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.26萬(wàn)億人民幣。
中國(guó)僅桉樹(shù)林種植面積就達(dá)360萬(wàn)公頃，如果按照FSC每公頃8元的認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)收益就接近3000萬(wàn)元，這還不包括每年的年審收益。
FSC的噩夢(mèng)
其實(shí)，F(xiàn)SC是世界上最早創(chuàng)辦的森林認(rèn)證體系(1993年)，也是最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)(2001年)。
FSC官方網(wǎng)站顯示，F(xiàn)SC是一個(gè)獨(dú)立的、非政府、非營(yíng)利性組織，也是一個(gè)由利益相關(guān)者所有的體系，其目的是促進(jìn)負(fù)責(zé)任的全球森林經(jīng)營(yíng)。據(jù)陸文明介紹，世界自然基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目(下稱(chēng)“WWF中國(guó)”)則在中國(guó)推動(dòng)FSC的發(fā)展，并著力籌建FSC中國(guó)工作組。
2006年3月28日，“森林管理委員會(huì)中國(guó)森林認(rèn)證工作組”在京成立。據(jù)中國(guó)林科院當(dāng)時(shí)發(fā)布的消息稱(chēng)，工作組的主要活動(dòng)是鼓勵(lì)各利益方廣泛參與森林認(rèn)證，開(kāi)展有關(guān)研討，對(duì)我國(guó)制定的森林認(rèn)證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論和修訂，以使其最終與FSC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。
“我前些年也參與了這項(xiàng)工作，所以當(dāng)時(shí)與FSC的關(guān)系很好�！标懳拿髡f(shuō)，“但由于FSC一是不能互認(rèn)，二是其合法性不能解決，三是聘用人員工作不力，目前雙方關(guān)系比較微妙�！�
根據(jù)中國(guó)《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)際森林認(rèn)證要在中國(guó)開(kāi)展認(rèn)證業(yè)務(wù)，須與中國(guó)的國(guó)家森林認(rèn)證體系互認(rèn)，并不得損害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，而FSC多年來(lái)堅(jiān)持不與各個(gè)國(guó)家的森林認(rèn)證體系互認(rèn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)由自己認(rèn)定。
“FSC背后最大的股東是綠色和平和WWF。他們用的方法是，用過(guò)激的方法來(lái)對(duì)企業(yè)施壓，要求企業(yè)作認(rèn)證，而認(rèn)證的時(shí)候就把價(jià)錢(qián)開(kāi)得高高的，用環(huán)保的壓力來(lái)迂回。”金光集團(tuán)APP(中國(guó))執(zhí)行董事柯象森對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)綠色和平組織創(chuàng)始人之一、Green Strategies咨詢(xún)公司主席兼首席科學(xué)家帕特里克·摩爾(Patrick Moore)博士介紹，“亞洲漿紙業(yè)(APP)，這個(gè)亞洲地區(qū)(日本除外)最大的制漿造紙企業(yè)在森林認(rèn)證方面作出表率的時(shí)候，卻常常受制于森林認(rèn)證體系(如FSC)的偏見(jiàn)和獨(dú)斷專(zhuān)行�！�
在帕特里克·摩爾所著的《一個(gè)前綠色和平組織成員的自白：如何成為明智的環(huán)保主義者》一書(shū)中，他稱(chēng)，2007年，盡管當(dāng)時(shí)APP符合所有的認(rèn)證規(guī)定，且是從獨(dú)立審計(jì)方瑞士通用公證行(SGS)手中獲得FSC認(rèn)證的，F(xiàn)SC仍然單方面宣布終止了與APP的合作。
“APP因?yàn)槠茐臒釒в炅直蝗∠薋SC認(rèn)證�！�6月29日下午，WWF一位項(xiàng)目官員給記者發(fā)來(lái)短信稱(chēng)。
PEFC的機(jī)會(huì)
所謂森林認(rèn)證，就是通過(guò)影響林產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)提高森林經(jīng)營(yíng)水平。在這個(gè)模式中，森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證，獲得證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用權(quán)，對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和采伐，生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售獲得認(rèn)證的原料和商品，消費(fèi)者自愿購(gòu)買(mǎi)具有認(rèn)證標(biāo)志的商品。
全球森林面積有39.52億公頃，目前，已獲認(rèn)證森林面積為3.95億公頃，不到總面積的10%，未獲認(rèn)證森林面積有35.56億公頃。
據(jù)中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中林天合森林認(rèn)證中心主任石峰介紹，由于有市場(chǎng)機(jī)制的特性，各個(gè)森林認(rèn)證體系的發(fā)起者、推動(dòng)者、利益相關(guān)方具有不同的背景和目標(biāo)。這導(dǎo)致國(guó)際上眾多認(rèn)證體系的價(jià)值觀不盡相同。
相比之下，PEFC則越來(lái)越受到中國(guó)政府森林認(rèn)證主管部門(mén)的青睞。
“PEFC自從2007設(shè)立中國(guó)辦公室，聘用得力人員，與國(guó)家林業(yè)局等保持密切合作。”陸文明對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“目前，中國(guó)森林認(rèn)證體系正在開(kāi)展與PEFC的互認(rèn)進(jìn)程�！�
陸文明介紹，截至2012年6月，PEFC在全球?yàn)?75664個(gè)森林所有者提供了森林認(rèn)證，總計(jì)2.43億公頃;頒發(fā)了9068個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈證書(shū)。在中國(guó)，PEFC因尚未與中國(guó)互認(rèn)，沒(méi)有森林被PEFC體系認(rèn)證。目前，PEFC在中國(guó)頒發(fā)了163個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)鏈監(jiān)管證書(shū)(不含中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)7個(gè))。
與FSC不同，1999年6月30日在法國(guó)巴黎成立的PEFC是一個(gè)“開(kāi)放式”的體系。其對(duì)外宣稱(chēng)：“尊重各國(guó)的國(guó)情和法律法規(guī)，承認(rèn)并支持獨(dú)立的國(guó)家森林認(rèn)證體系。在審核確認(rèn)符合PEFC的國(guó)際準(zhǔn)則和指標(biāo)要求后，國(guó)家森林認(rèn)證體系和PEFC可達(dá)成互認(rèn)。”
2011年，中國(guó)正式成為PEFC國(guó)家管理機(jī)構(gòu)會(huì)員。預(yù)計(jì)年內(nèi)中國(guó)國(guó)家森林認(rèn)證體系將實(shí)現(xiàn)與PEFC之間的互認(rèn)。
這同樣給PEFC帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)�！巴ㄟ^(guò)實(shí)現(xiàn)與PEFC體系的對(duì)接，可以將中國(guó)的森林認(rèn)證體系推向國(guó)際，并解決了林紙產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題�！盤(pán)EFC中國(guó)辦公室總監(jiān)余柏松說(shuō)。
市場(chǎng)清理在即
一切的改變都在于中國(guó)國(guó)家的森林認(rèn)證體系正在走向成熟。
據(jù)王偉介紹，2001年，我國(guó)啟動(dòng)了森林認(rèn)證體系(CFCC)建設(shè)工作。其后，《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)》、《中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)》、《森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證審核導(dǎo)則》等多個(gè)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。
“正在制定的標(biāo)準(zhǔn)包括碳匯林、竹林、非木質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有瀕危物種、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和人工林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)�！蓖鮽ネ嘎�，這些標(biāo)準(zhǔn)都將在年內(nèi)出臺(tái)。
2009年，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立我國(guó)首家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)中林天合(北京)森林認(rèn)證中心。目前仍有多家在申請(qǐng)中。
據(jù)陸文明介紹，中國(guó)森林認(rèn)證目前已完成審核17家，主評(píng)估12家，發(fā)證10個(gè)家。在發(fā)證的8家森林經(jīng)營(yíng)單位中，則有5家屬APP公司。
據(jù)《中國(guó)森林認(rèn)證》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂小組介紹，《中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)》和《中國(guó)森林認(rèn)證產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正在從林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，新的《中國(guó)森林認(rèn)證》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)正在征求各方意見(jiàn)。
在“互認(rèn)”之前，“要對(duì)目前森林認(rèn)證市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行清理和整頓�！蓖鮽フf(shuō)。
王偉透露，國(guó)家林業(yè)局正考慮制定有關(guān)規(guī)定，并準(zhǔn)備開(kāi)展對(duì)森林認(rèn)證市場(chǎng)的清理整頓，整頓范圍涉及未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)在中國(guó)開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)的;未經(jīng)工商管理部門(mén)登記、沒(méi)有拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照等七個(gè)方面。
“我們有四個(gè)部門(mén)，國(guó)家林業(yè)局牽頭，認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家工商總局、商務(wù)部參與，這四個(gè)部門(mén)對(duì)目前的認(rèn)證市場(chǎng)能夠達(dá)到有效的監(jiān)管�！蓖鮽フf(shuō)。
而對(duì)于政府部門(mén)的態(tài)度，F(xiàn)SC有關(guān)人員在回答本報(bào)記者詢(xún)問(wèn)時(shí)表示：“FSC是一個(gè)獨(dú)立的、非營(yíng)利性的非政府組織。凡對(duì)森林及其產(chǎn)品感興趣，并承認(rèn)FSC的目標(biāo)，即可以成為成員�！�
