一直以來(lái)，森林都被比作是“綠色銀行”，然而這座“銀行”卻“只進(jìn)不出”。而今，一場(chǎng)包產(chǎn)到戶(hù)的林權(quán)改革，正在使這座“銀行”開(kāi)始顯現(xiàn)“真金白銀”。
在一些江浙商人看來(lái)，“林地幾乎就是20年前的房地產(chǎn)市場(chǎng)”。各路資金紛紛進(jìn)入林業(yè)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省的林權(quán)主體改革已經(jīng)完成一年多，林權(quán)投資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠“熱”。而在陜西省第十二次黨代會(huì)上，省委書(shū)記趙樂(lè)際提出“三強(qiáng)一富一美”，對(duì)于陜西林權(quán)的深化改革提出了新的要求。林改是又一次“包產(chǎn)到戶(hù)”
或許是黃土高原風(fēng)沙滿天的印象太深，陜西往往被認(rèn)為是一個(gè)林地資源相當(dāng)匱乏的省份。事實(shí)上，陜西的集體林地達(dá)到1.48億畝，占省國(guó)土總面積的47%，如今幾乎已經(jīng)完全承包到戶(hù)。
“我家的林地還在山那邊呢�！痹谖靼彩兴{(lán)田縣斗溝村，村民王小娥拿出了自家的林權(quán)證，那是一個(gè)綠色封面的本子。林權(quán)證上有大小不等的數(shù)塊林地，合計(jì)約41畝。
“你看，在我的身后，就是我家的林子�！蹦挲g偏大、有些耳聾的村民張生強(qiáng)說(shuō)話有點(diǎn)像喊話。記者在張生強(qiáng)的林權(quán)證上看到，合計(jì)約為38畝的數(shù)塊林地，大小不等，但位置標(biāo)注得很清楚。林地還標(biāo)明是“公益林”。
藍(lán)田縣是西安市集體林地面積最大的縣。有著40年林業(yè)工作經(jīng)歷的西安市藍(lán)田縣林業(yè)局林改辦科長(zhǎng)周巍介紹，在藍(lán)田，山區(qū)的村民大概人均4~5畝林地，而在山外人均只有五六分林地。
省林業(yè)廳農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)翟佳給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在2010年年底我省初步完成了林權(quán)的主體改革，全省14809.5萬(wàn)畝集體林全部完成野外勘界和確權(quán)工作。在很多的紀(jì)錄片中，都把1980年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制視作是一次“解放”，讓農(nóng)民真正擁有屬于自己的土地。“林權(quán)改革就是又一次的包產(chǎn)到戶(hù)�！蔽靼彩辛謽I(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)王紅權(quán)說(shuō)道。
“確權(quán)!”這是記者在采訪中聽(tīng)到的最多的一個(gè)說(shuō)法。談及林改的變化，不少林農(nóng)已經(jīng)能夠明確說(shuō)出這個(gè)詞語(yǔ)�！皠e說(shuō)你去人家的林子砍樹(shù)，現(xiàn)在你就是到人家的林地去轉(zhuǎn)悠多了，人家可能都不愿意�！彼{(lán)田縣輞川林業(yè)站的寇剛毅開(kāi)玩笑說(shuō)道。
“改革后，全省林農(nóng)戶(hù)均承包16.3畝林地，僅以林木價(jià)值測(cè)算，資產(chǎn)性收益達(dá)1.2萬(wàn)元;鳳縣、寧陜縣等重點(diǎn)林區(qū)縣戶(hù)均160畝林地，戶(hù)均資產(chǎn)性收益近9萬(wàn)元。農(nóng)民通過(guò)入股、抵押，還可獲得資本性收益�！闭劶傲指膶�(duì)于林農(nóng)帶來(lái)的好處，翟佳給記者介紹道。不過(guò)，他表示這實(shí)際上只是一個(gè)估算。
“林改不是目的，要讓老百姓真正富裕才是根本。”在省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的每一級(jí)林業(yè)部門(mén)，都能聽(tīng)到這樣的說(shuō)法，通過(guò)林改，老百姓有了林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。由此，老百姓可以進(jìn)行林權(quán)的流轉(zhuǎn)，用林權(quán)來(lái)抵押貸款，林權(quán)也可以像現(xiàn)金或是不動(dòng)產(chǎn)一樣作價(jià)，投資開(kāi)辦有限責(zé)任公司和股份有限公司等。
林權(quán)投資被看做20年前的房產(chǎn)市場(chǎng)
事實(shí)上，在很多地方，林業(yè)投資已經(jīng)成為新的投資寶地，尤其在市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳的浙商看來(lái)，“股市不穩(wěn)定、樓市在下降，只有林地里的樹(shù)木投資，搬也搬不走�！�
“過(guò)去工商企業(yè)盈利能力強(qiáng)，很少有人關(guān)注農(nóng)林業(yè)。但近來(lái)隨著利潤(rùn)率的下降，許多企業(yè)正開(kāi)始關(guān)注林業(yè)�！比A東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理徐禺鋒就如此說(shuō)道，據(jù)其介紹林權(quán)投資正以每年30%的速度遞增。
“很多有識(shí)之士把它當(dāng)成是20年前的房產(chǎn)市場(chǎng)�！毙熵h說(shuō)。受過(guò)去定價(jià)過(guò)低等影響，現(xiàn)在林權(quán)的溢價(jià)正變得異常迅猛。以交易所處理過(guò)的兩塊浙江林地為例，從2010年到2011年年中，浙江江山市的一塊林地拍賣(mài)時(shí)漲了50%，而遂昌縣的一塊林地，交易時(shí)比起拍價(jià)翻了一倍半。
在不少投資者看來(lái)，林業(yè)投資收益更穩(wěn)定，甚至每年可增值20%~30%以上：一方面，林木每天都在長(zhǎng)，另一方面苗木需長(zhǎng)期培育，具有很大的稀缺性。
林地投資的熱情，在資本市場(chǎng)當(dāng)中也已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，早期無(wú)心插柳的投資者，現(xiàn)在已經(jīng)嘗到了甜頭。上市企業(yè)兔寶在2010年剛剛收購(gòu)了控股股東手上的江西綠野林場(chǎng)，收購(gòu)時(shí)的評(píng)估價(jià)達(dá)到1.99億元，而2007年，這塊地還不過(guò)1.35億元，3年多的時(shí)間，林場(chǎng)增值47%左右。
在二級(jí)市場(chǎng)當(dāng)中，包括永安林業(yè)在內(nèi)的不少林業(yè)概念股，最近也是走勢(shì)強(qiáng)勁。
林權(quán)投資有嘗試但規(guī)模小
陜西的林改步伐并不慢，然而陜西的林權(quán)投資似乎并不熱。
就林權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是林權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等來(lái)看，“據(jù)我所知，藍(lán)田還沒(méi)有出現(xiàn)成規(guī)模的林地流轉(zhuǎn)。”藍(lán)田縣林業(yè)局林改辦的周巍科長(zhǎng)介紹道。據(jù)了解，藍(lán)田縣集體林地改革面積占西安市改革總?cè)蝿?wù)的42%。
安康市林業(yè)局的馬致虎科長(zhǎng)也介紹說(shuō)，有嘗試但是量不大也很分散，僅在城鎮(zhèn)周邊和一些旅游景點(diǎn)附近有�！澳壳耙�(guī)模較大的是湖北一家公司在寧陜縣搞了十幾萬(wàn)畝，據(jù)說(shuō)是要做生物質(zhì)發(fā)電。此外大部分都是旅游性質(zhì)的林地流轉(zhuǎn)，比如在安康的筒車(chē)彎搞漂流�！�
“目前，西旅集團(tuán)等一些旅游企業(yè)正在進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的溝通，其他情形的流轉(zhuǎn)還不多�！蓖跫t權(quán)在談到西安周邊林地流轉(zhuǎn)情況時(shí)簡(jiǎn)單說(shuō)道。
來(lái)自省林業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，截至去年年底全省辦理各類(lèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)1.7萬(wàn)宗，面積213萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)資金1.5億元。如果以我省發(fā)證面積14781.5萬(wàn)畝林地來(lái)算，流轉(zhuǎn)比例僅為1.44%。而浙江的紹興縣，僅在2011年該縣林地流轉(zhuǎn)達(dá)26宗，超過(guò)了前兩年的林地流轉(zhuǎn)總和，總流轉(zhuǎn)面積9156畝。流轉(zhuǎn)承包業(yè)主有本村村民，也有村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社、工商業(yè)主，其中工商業(yè)主占大多數(shù)。
對(duì)于陜西的林權(quán)抵押貸款，翟佳給出了一個(gè)數(shù)字，11.8億!“而截至今年一季度，浙江省林權(quán)抵押貸款余額達(dá)39.92億元�！�
陜西林權(quán)投資 緣何難熱
陜西和南方相比，自然環(huán)境要差很多，加之陜西公益林比例大致是70%，主要起著保護(hù)生態(tài)功能，不能砍伐，這樣在流轉(zhuǎn)、抵押貸款等的時(shí)候，都會(huì)碰到問(wèn)題。
原因一
地理氣候限制村婦抱怨：“山上都是雜樹(shù)，不值錢(qián)”
“我們的林地很難像南方一些地區(qū)，有那么高的投資價(jià)值。”省林業(yè)廳農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)翟佳介紹說(shuō)，“比如南方很多地區(qū)都在種植毛竹，幾年就能見(jiàn)到效益，還有像廣東地區(qū)，栽種桉樹(shù)，4~5年就可以長(zhǎng)成材，很快就能見(jiàn)到效益。而陜西自然條件就差很多�！�
藍(lán)田縣林業(yè)局林改辦科長(zhǎng)周巍說(shuō)得更直白，“舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，南方的一畝林地，一年的產(chǎn)出能有1萬(wàn)元，而陜西這邊可能就低得多�！痹谥芪】磥�(lái)，南方的林地投資之所以火，一個(gè)原因可能是企業(yè)為了搞抵押貸款，另一個(gè)原因是，一些速生林有較好的效益，比如造紙用材林等。反之，在藍(lán)田，一棵松木長(zhǎng)成能用的椽子，需要18年;一棵刺槐長(zhǎng)成能用的木材，需要25年。
一位村婦就跟記者抱怨，山上都是雜樹(shù)跟石頭，分了也不值錢(qián)。
原因二
公益林占到七成保了生態(tài)也“扯了”經(jīng)濟(jì)后腿
據(jù)了解，目前的林地分為公益林和商品林，前者是起著保護(hù)生態(tài)功能的，不能砍伐，這樣在流轉(zhuǎn)、抵押貸款等的時(shí)候，都會(huì)碰到問(wèn)題;而后者才能納入到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中來(lái)。
“陜西的公益林和商品林的比例，大致是70%和30%。”翟佳介紹道，“像陜北很多的林子都起著防風(fēng)護(hù)沙的作用，大部分都是公益林，陜南有一些是用于涵養(yǎng)水源的，也是公益林，這些林區(qū)都需要保護(hù)，但這樣一來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值就無(wú)法體現(xiàn)�！�
“在西安，生態(tài)公益林占到全市林地面積的79.4%�！睋�(jù)西安市林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)王紅權(quán)介紹，“作為銀行肯定不會(huì)接受公益林抵押。”
而據(jù)周巍介紹，藍(lán)田縣的林地面積當(dāng)中，公益林同樣占到70%左右。雖然，生態(tài)林保護(hù)了整個(gè)地區(qū)的生態(tài)效益，但對(duì)陜西而言，有些無(wú)奈地扯了“經(jīng)濟(jì)后腿”。
花椒+白皮松+旅游 陜西林業(yè)大有可為
事實(shí)上，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，陜西也并非完全沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
“比如說(shuō)花椒，這個(gè)在全國(guó)都是第一位的�！钡约颜f(shuō)道，此外核桃、大棗，陜西也位列全國(guó)前茅。據(jù)介紹，目前陜西主要是在推廣林下經(jīng)營(yíng)，比如林下種植、養(yǎng)殖等。
而在藍(lán)田縣輞川的斗溝村，記者還看到頗成氣候的白皮松產(chǎn)業(yè)。村黨支部書(shū)記王西明表示，“現(xiàn)在我們村里600畝耕地都用來(lái)搞白皮松了，還在村外包了700畝地。今年上半年，市場(chǎng)不算太好，一般家庭都能賣(mài)個(gè)四五萬(wàn)元，最高的估計(jì)都能賣(mài)到80萬(wàn)元�！�
據(jù)王西明介紹，“村里60%以上的家庭都有轎車(chē)，基本上都是10萬(wàn)元以上的車(chē)。村里的人都是開(kāi)著車(chē)到山外，去給白皮松打打藥、松松土。”
盡管陜西的林業(yè)發(fā)展困難不少，但是也已經(jīng)有了不少先行的“試水者”。西安潤(rùn)基投資控股有限公司在去年就開(kāi)始介入林業(yè)，“我們?cè)趯氹u市的鳳縣，第一期拿了3000畝地，主要種的是紅豆杉和銀杏�！痹摴疽幌嚓P(guān)人士很是看好未來(lái)3~5年的前景。
而除了種植、養(yǎng)殖等，旅游也是陜西林業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向。“公益林也可以做旅游�！睋�(jù)王紅權(quán)介紹，西安目前已經(jīng)有16個(gè)森林公園了，還有新的森林公園正在籌備當(dāng)中。
搞“活”林權(quán)投資 政策步子仍需再大一點(diǎn)
“現(xiàn)在我們這邊的林地，還沒(méi)有明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只能說(shuō)哪一片會(huì)比哪一片好，也就是"林相"好。這個(gè)我們一打眼就能看來(lái)，但是具體能估多少錢(qián)，這個(gè)還不好說(shuō)�！陛y川林業(yè)站的寇剛毅說(shuō)道。
大家對(duì)于林權(quán)的價(jià)值評(píng)判還只是簡(jiǎn)單的估算，而相應(yīng)的流轉(zhuǎn)、評(píng)估，乃至抵押貸款等等的具體政策，顯然已經(jīng)很急迫了。
事實(shí)上，2010年年底前完成的林改，只是主體改革部分，主要是明晰產(chǎn)權(quán)。從去年開(kāi)始才是深化改革，就是出臺(tái)相關(guān)政策，讓林權(quán)真正“活”起來(lái)。
雖然我省在去年也先后聯(lián)合印發(fā)了7個(gè)關(guān)于林權(quán)抵押貸款政策性文件，進(jìn)一步擴(kuò)大了林權(quán)抵押貸款范圍，但是政策的步子仍需更大一點(diǎn)。
