“十一五”期間，我區(qū)各級領導高度重視節(jié)能減排工作，建立起嚴格的“問責制”和“一票否決制”， 污染“增量”得到有效控制，節(jié)能減排技術改造全面推進，淘汰落后產能取得實質性進展，節(jié)能減排工作取得明顯成效。“十二五”期間，我區(qū)節(jié)能減排任務艱巨，節(jié)能減排存在結構性和經濟發(fā)展兩方面矛盾，節(jié)能減排工作面臨著嚴峻的局面。

    【存在問題】

    工業(yè)節(jié)能需進一步加強，產業(yè)結構對減排的制約日益突出。工業(yè)節(jié)能是我區(qū)開展節(jié)能減排的重點領域。區(qū)內大型高耗能企業(yè)由于規(guī)模大、資金實力雄厚、效益意識強，對節(jié)能減排歷來重視，不斷投入增加，節(jié)能效應顯著。但隨著節(jié)能技術和工藝的日臻成熟，其節(jié)能空間將逐步縮小，而大批的中小企業(yè)往往由于資金來源不足或是投入成本較高等因素，節(jié)能減排工作開展緩慢。此外，建筑、交通、服務業(yè)、行政機關、農村等其他領域的節(jié)能工作仍未全面開展起來，力量相當薄弱。因此如何把重點領域與薄弱環(huán)節(jié)的節(jié)能工作有機地結合起來，統(tǒng)籌推進，應是下一步工作的重點。

    節(jié)能減排的專門管理機構功能尚需加強。目前，自治區(qū)層面建立了節(jié)能減排監(jiān)督管理機構，我區(qū)各市也相應成立了節(jié)能減排的專門管理機構，但是在人員組成、設備配制、職能分配方面還存在諸多問題。各地發(fā)改、經信、質監(jiān)、建設等部門都有一定的監(jiān)督管理職能，但在實際工作中，各部門間溝通聯系不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，權責不明，甚至存在一定的部門利益之爭。

    能源統(tǒng)計、監(jiān)測體系不健全。目前，我區(qū)多數市、縣尚未建立能源考核和監(jiān)測指標體系，考核指標普遍單一，評價監(jiān)測體系和計量管理體系建設不完善，且節(jié)能考核和監(jiān)測的實際效果有待觀察。節(jié)能執(zhí)法主體不很明確，多數節(jié)能監(jiān)測（或技術服務）機構能力建設滯后，監(jiān)測裝備落后，信息缺乏，人才短缺，整體實力不強。能源統(tǒng)計體系不完善、節(jié)能信息不暢，難以適應節(jié)能減排工作的需要，在一定程度上影響了節(jié)能減排工作的開展。

    節(jié)能技術推廣較難，技術服務不到位。從全區(qū)來看，先進適用的節(jié)能技術，尤其是一些具有重大帶動作用的關鍵技術開發(fā)力度不夠。同時由于缺乏鼓勵節(jié)能技術推廣的政策和服務體系，多數企業(yè)融資困難，節(jié)能技術推廣應用難。

    節(jié)能減排所需資金落實和場地使用存在一定困難。我區(qū)是欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)，經濟實力不強，財力不足，雖然自治區(qū)每年都會安排一定的專項資金用于節(jié)能減排，但是節(jié)能減排任務繁重，費用高，資金來源渠道單一，每年仍需中央大量轉移支付，且僅靠財政支持，資金也難以壯大發(fā)展，同時，我區(qū)大型企業(yè)少，企業(yè)普遍盈利水平不高，影響了減排資金的投入。

    缺乏節(jié)能減排的行業(yè)標準和技術標準。國內一些發(fā)達地區(qū)，如江蘇、山東、遼寧等東部省份，根據節(jié)能工作的實際需要，普遍在本地區(qū)開展了主要行業(yè)能耗情況調查，并據此制定了本省的行業(yè)節(jié)能標準，為節(jié)能獎懲提供了依據。我區(qū)在這方面的工作相對滯后，既沒有全區(qū)主要行業(yè)的能耗限額指標，也沒有行業(yè)技術標準和節(jié)能技術（產品）的認定、認證標準與方法。

    【對策建議】

    優(yōu)化產業(yè)結構，淘汰落后產能。根據國務院頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄》，結合我區(qū)實際，按照節(jié)能優(yōu)先的方針，優(yōu)化產業(yè)結構，合理規(guī)劃產業(yè)和地區(qū)布局，改造傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，形成低投入、低能耗、低污染、高效率的節(jié)能型產業(yè)體系。對冶金、有色、建材、石化、電力、造紙等高耗能產業(yè)中的高污染、低效益企業(yè)，應繼續(xù)加大調整力度。

    認真落實節(jié)能減排考核和責任追究制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，加大減排督查力度，對各地節(jié)能減排任務完成情況進行考核并將考核結果向社會公布，對工作不力，不能按要求完成節(jié)能減排任務的地區(qū)、企業(yè)堅決采取區(qū)域限批、停產整改等制裁措施，并追究相關責任人的責任。

    盡快建立節(jié)能減排專職機構。節(jié)能減排工作是一項功在當代利在千秋的事業(yè)，需要長久的堅持下去，應建立長期穩(wěn)定的管理體制機制。應盡快向有建制的專職機構過渡，配備專職人員，定級別，定職能，定編制，同時安排必要的經費，讓他們真正負起統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理全區(qū)節(jié)能減排工作的職責。這樣，既有利于建立一支穩(wěn)定的專業(yè)管理隊伍，也有利于把節(jié)能減排工作作為一項事業(yè)長期抓下去，抓出成效。

    建立健全管理監(jiān)督的長效機制。根據國家節(jié)能目標和全區(qū)用能實際，編制自治區(qū)“十二五”及中長期節(jié)能規(guī)劃和年度計劃。相關部門根據自治區(qū)節(jié)能規(guī)劃和年度計劃，制定本行業(yè)的節(jié)能專項規(guī)劃和年度計劃并組織實施。同時，層層簽訂《節(jié)能目標責任書》和《環(huán)保目標責任書》，細化節(jié)能減排目標，明確各部門、各企業(yè)的責任，確保實現年度和“十二五”節(jié)能減排目標。

    建立和完善獎懲制度。自治區(qū)對重點節(jié)能工程范圍內的企業(yè)節(jié)能技術改造項目，實行“以獎代補”的辦法，按改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵，多節(jié)能，多獎勵，各地應保證此辦法落實到位。

    培育節(jié)能減排基礎性服務體系。以各級節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能技術服務中心為技術支撐，建立覆蓋全區(qū)的節(jié)能信息服務網絡，其主要職責是宣傳國家及我區(qū)的節(jié)能法規(guī)和政策，發(fā)布節(jié)能科技、節(jié)能項目、節(jié)能認證、節(jié)能培訓等信息，加強政府與社會的溝通，協(xié)助政府推動各項節(jié)能工作的開展。