中歐貿(mào)易摩擦正越演越烈。繼5月14日歐盟決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅后，中國商務(wù)部5月16日公布了對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果。

據(jù)了解的情況，兩起案件涉案金額并不算高，都控制在1億美元左右。但此次案件中，歐盟貿(mào)易救濟(jì)手段的變化引起業(yè)界高度關(guān)注，歐盟在繼續(xù)動用反傾銷救濟(jì)手段的同時，也同時啟用了反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟過去并不對非市場經(jīng)濟(jì)國家啟用反補(bǔ)貼。就在3月12日，WTO上訴機(jī)構(gòu)剛剛裁決美國商務(wù)部對中國輪胎、復(fù)合編織袋及其他兩種鋼管采取的“雙反”措施違反了WTO的規(guī)則。

5月16日，一位多次參與了商務(wù)部調(diào)研咨詢的律師介紹，這場調(diào)查讓中國方面倍感憤怒的原因也正是在此，歐盟根本無視WTO剛剛作出的裁決。

數(shù)位受訪人士提示，雙反調(diào)查的傳染性極強(qiáng)，預(yù)計后續(xù)印度、土耳其等國家也會跟隨歐盟對銅版紙等商品調(diào)查立案;作為中國的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟開始對華啟用“雙反”調(diào)查，可能意味著后續(xù)會有更多的輸歐商品因此遭殃。

中歐貿(mào)易戰(zhàn)是否一觸即發(fā)?受訪人士認(rèn)為事態(tài)還在WTO可控范圍內(nèi)，目前涉案金額也相對有限，遠(yuǎn)不到爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的地步，預(yù)計雙方后續(xù)也會保持相對克制。

第一回合交鋒

5月14日，歐盟宣布對中國的進(jìn)口銅版紙征收4%-12%的反補(bǔ)貼稅以及8%-35.1%的反傾銷稅。

其中，強(qiáng)制答卷的6家中國企業(yè)中，山東晨鳴紙業(yè)[7.82 -2.25% ]集團(tuán)股份有限公司和山東壽光晨鳴美術(shù)紙有限公司獲得4%的反補(bǔ)貼差別稅率，但兩家企業(yè)的反傾銷裁定稅率高達(dá)35.1%;江蘇鎮(zhèn)江金東紙業(yè)股份有限公司和江蘇金華盛紙業(yè)(蘇州工業(yè)園區(qū))有限公司執(zhí)行12%的反補(bǔ)貼稅率和8%的反傾銷稅率;其他企業(yè)適用12%的反補(bǔ)貼稅率和27.1%的反傾銷稅率。

歐盟挑起“雙反”調(diào)查 中國或上訴WTO

上述關(guān)稅的征收期限為5年。

中國造紙協(xié)會秘書長趙偉指責(zé)歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，他說企業(yè)此前在應(yīng)訴時，已經(jīng)質(zhì)疑過歐盟在裁定反傾銷時第三方對比國數(shù)據(jù)的采集，這些數(shù)據(jù)被認(rèn)為大部分來自美國此前針對中國銅版紙的雙反調(diào)查的資料，美國此前選定印度作為對比國。

中國企業(yè)也曾經(jīng)抗辯，希望歐盟雖然不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但應(yīng)該承認(rèn)銅版紙這一產(chǎn)業(yè)的市場化地位�！斑@一產(chǎn)業(yè)從采購、定價全鏈條并無政府補(bǔ)貼可言，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度的市場化�！壁w偉說。

但歐盟并未采信上述建議。

中國最大的紙制品出口商——金光紙業(yè)(中國)投資有限公司對歐方的說法表示異議。該公司律師提出，相關(guān)分析是不公平的，因?yàn)闅W盟在評估這宗申訴時，拿臺灣地區(qū)的房地產(chǎn)價格作為中國大陸房價的測算指標(biāo)。

深交所上市公司太陽紙業(yè)[11.78 -1.59% ]也是此次歐盟強(qiáng)制答卷的6家企業(yè)之一，其出口部門人士介紹，公司目前對歐盟及美國的銅版紙出口已經(jīng)基本停滯，這家企業(yè)在歐美雙反調(diào)查之前，每年大約對美出口一億美金的銅版紙，對歐盟也有少量出口額。

“產(chǎn)量并未減少，”該人士說，更多產(chǎn)量最后在國內(nèi)市場、東南亞、中東、澳大利亞、臺灣等地釋放。中國銅版紙此前占據(jù)歐洲市場不過5%。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計分析，今年1-2月，中國對歐盟和美國分別出口881噸和567噸，分別下降97.7%和97.9%，市場已經(jīng)極度萎縮。

中國隨后的反擊鎖定了歐盟的農(nóng)業(yè)。5月16日，中國商務(wù)部公布了對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，法國羅蓋特公司的從價補(bǔ)貼率為7.70%，荷蘭艾維貝公司和德國艾維貝馬鈴薯淀粉工廠的從價補(bǔ)貼率為11.19%，其他歐盟公司的從價補(bǔ)貼率為11.19%。

4月19日，中國商務(wù)部已開始對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收12.6%至56.7%的反傾銷稅。

中國淀粉工業(yè)協(xié)會副會長周慶峰指出，這起調(diào)查在2009年已經(jīng)啟動，2010年立案。調(diào)查認(rèn)定歐盟輸華的馬鈴薯淀粉從種植到加工收購到出口，整個鏈條存在十多項政府補(bǔ)貼。

“這直接導(dǎo)致歐盟企業(yè)在華銷售的馬鈴薯淀粉價格低得驚人�！八f，以2009年調(diào)查期內(nèi)的價格為例，歐盟馬鈴薯淀粉的到岸價格為430美元/噸，在華銷售價格在3700元人民幣/噸，而中國企業(yè)的售價高達(dá)6300元人民幣/噸。

測算歐盟企業(yè)的各類成本可以發(fā)現(xiàn)，從種植到生產(chǎn)歐盟的馬鈴薯淀粉的成本價格大約在800歐元/噸左右�！安灰揽空难a(bǔ)貼，他們根本沒法賺錢�！敝軕c峰說。

歐盟貿(mào)易救濟(jì)手段變臉

歐盟2010年上任的貿(mào)易專員卡洛·德古赫特被認(rèn)為是歐盟貿(mào)易救濟(jì)方式改變的推動者，他比他的前任曼德爾森更為強(qiáng)硬。

銅版紙一案中，歐盟首次以其所稱的政府利用非法補(bǔ)貼提振產(chǎn)業(yè)為由，對中國出臺懲罰措施。此前歐盟一直依靠更普遍采用的反傾銷懲罰措施，即某家公司以低于成本的價格出口產(chǎn)品。

歐盟的這一做法被認(rèn)為是跟隨美國。美國商務(wù)部此前已經(jīng)對自中國進(jìn)口的銅版紙征收了7.60%-135.83%不等的反傾銷稅以及17.64%至178.03%之間的反補(bǔ)貼稅。

中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事周世儉說，根據(jù)WTO上訴機(jī)構(gòu)3月份對中美輪胎等商品雙反案的裁決，WTO實(shí)際上是認(rèn)可了不應(yīng)該在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的同時，又把適用于市場經(jīng)濟(jì)地位國家的反補(bǔ)貼救濟(jì)措施用于中國;第二，WTO認(rèn)可了不應(yīng)該對同一種商品同時采取反傾銷和反補(bǔ)貼兩種貿(mào)易救濟(jì)措施。

前述參與調(diào)研的律師介紹，按照WTO的規(guī)則，美國的敗訴意味著美國必須在規(guī)定期限內(nèi)對其之前裁定的雙反稅率作出調(diào)整，否則即意味著中國可以向WTO提交報復(fù)清單，“這將是合理合法的貿(mào)易報復(fù)”。

他說，歐盟此次針對銅版紙的雙反調(diào)查，預(yù)計隨后也會被中國上訴到WTO爭端解決機(jī)制，由于有前述判例在先，中歐這場銅版紙的貿(mào)易糾紛中，中國勝訴的可能性很大。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅說，中國將對歐盟銅版紙案終裁裁決進(jìn)行仔細(xì)研究和評估，保留依法采取相應(yīng)措施的權(quán)利。他指責(zé)歐盟在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，對華反傾銷調(diào)查中采取歧視的、不公平的“替代國”做法的同時，執(zhí)意對中國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，對同一產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼雙重救濟(jì)，違背WTO規(guī)則。

周世儉提示，目前歐美的反補(bǔ)貼調(diào)查主要集中在對中國的土地使用和融資進(jìn)行抨擊，他們認(rèn)為中國企業(yè)以低廉的價格從地方政府處獲得土地，國有企業(yè)們又從國家控制的銀行手中獲得了優(yōu)惠貸款。

不過歐盟在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也有補(bǔ)貼的傳統(tǒng)。布魯塞爾智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)的聯(lián)席主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)認(rèn)為卡洛·德古赫特的做法并不明智，歐洲一直對其農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)投入了為數(shù)不少的政府補(bǔ)貼。

他說，相信還會出現(xiàn)更多此類案件�！耙粓鲂碌馁Q(mào)易戰(zhàn)即將爆發(fā)�！彼诮谝黄嘘P(guān)紙張案件的文章中寫道，他預(yù)計雙方都會面臨災(zāi)難性的后果。