改革的意義在于更好地發(fā)展，而發(fā)展的最終目的是為群眾謀利。

點(diǎn)住了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一大要穴的集體林權(quán)制度改革，無(wú)疑是“十一五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的一大重點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。

“十一五”的5年，這場(chǎng)涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的綠色變革以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)磅礴于中國(guó)大地。山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心，良好的生態(tài)和農(nóng)民臉上洋溢著的笑容是林改最好的詮釋。

星星之火形成燎原之勢(shì)：林改已成功“拿下”大半江山

從2003年福建、江西等4省率先在全國(guó)啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，到2007年林改在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，再到2010年末81.7%的集體林地明晰產(chǎn)權(quán)，短短幾年，“分山到戶，包林到戶”的改革已由試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)點(diǎn)星火，漸成席卷全國(guó)的燎原之火。

將這3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)疊加在一起，分明讓人感到天地轉(zhuǎn)、時(shí)光迫、只爭(zhēng)朝夕。當(dāng)年風(fēng)起云涌的林改如今已經(jīng)“拿下”了大半江山，18個(gè)�。▍^(qū)、市）“山有其主”變成了現(xiàn)實(shí)，已完成確權(quán)的22.36億畝林地生命力被重新激活，上億農(nóng)戶的致富希望再一次被點(diǎn)燃。

手握林權(quán)證，農(nóng)民一夜之間真正成了山林的主人。蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量和積極性也像火山爆發(fā)一樣得到集中釋放，家家戶戶齊動(dòng)員、熱火朝天干林業(yè)。這股熱情和積極性，正轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力大解放的不竭動(dòng)力。

統(tǒng)計(jì)顯示，到2009年，福建省林改后連續(xù)5年植樹(shù)造林超過(guò)200萬(wàn)畝。2009年重慶市造林超過(guò)了過(guò)去10年造林面積的總和，河南、廣西、江西等省（區(qū)）均創(chuàng)歷史新高。

這5年，林改帶來(lái)林業(yè)生產(chǎn)力的大解放，得到實(shí)惠最多的還是林農(nóng)。林改以來(lái)，通過(guò)減免稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)民“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，加上林改拉動(dòng)木材價(jià)格上漲和林地林木升值，各地農(nóng)民群眾來(lái)自林業(yè)的收入大幅度增加。

在陜西寧陜，全縣每個(gè)農(nóng)戶林改分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產(chǎn)達(dá)到50萬(wàn)元。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)農(nóng)民人均收入就達(dá)到6500元。云南省大理州漾濞縣通過(guò)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬(wàn)元～5萬(wàn)元的農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，山區(qū)農(nóng)民收入首次超過(guò)了平原壩區(qū)農(nóng)民。

5年來(lái)，和諧山區(qū)、和諧林區(qū)的建設(shè)也逐漸加強(qiáng)，廣大林區(qū)呈現(xiàn)出山清水秀人和美的和諧景象。福建省永安市洪田村村支書(shū)鄧文山說(shuō)，“林改后，村支書(shū)也當(dāng)?shù)糜幸馑级嗔�。�?/p>

沐浴時(shí)代春風(fēng)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航：林改由林業(yè)部門(mén)的“重點(diǎn)工作”變?yōu)閳?zhí)政黨的“戰(zhàn)略任務(wù)”

從福建、江西等省林改試點(diǎn)一開(kāi)始，集體林權(quán)制度改革就得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。

5年中，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理多次深入林改一線，考察林改工作，指導(dǎo)林改實(shí)踐，給廣大干部群眾以巨大鼓舞。在數(shù)次會(huì)議上，溫家寶、回良玉分別就集體林權(quán)制度改革聽(tīng)取匯報(bào)、發(fā)表意見(jiàn)。中共中央政治局還專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，為林改注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

胡錦濤指出，林改就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的農(nóng)村又一次重大改革實(shí)踐。2006年1月，他在福建永安農(nóng)村考察時(shí)還特別指出“林權(quán)制度改革意義重大”。而這一年，也被稱為中國(guó)林業(yè)改革年。

國(guó)家林業(yè)局在當(dāng)年3月成立集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)小組，隨后在福建、江西省分別舉辦了高規(guī)格的全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，定下了改革的主基調(diào)。

2007年，集體林權(quán)制度改革在全國(guó)全面啟動(dòng)，這意味著一個(gè)“七山一水一分田”的山區(qū)大國(guó)，將把“七分山”全部交到農(nóng)民手中，集體林改由此邁向縱深發(fā)展的新階段。

2008年6月8日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，根據(jù)中國(guó)最高決策層擬定的時(shí)間表，林改將在5年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)戶“耕者有其山”的愿景，兌現(xiàn)他們“均山、均權(quán)、均利”的期待。至此，這場(chǎng)變革從原來(lái)自下而上的自發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌娜嫱七M(jìn)，改革的責(zé)任更加重大，范圍更加廣泛，任務(wù)更加艱巨。

2009年6月22日，首次召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議，拉開(kāi)了新一輪農(nóng)村改革的大幕。會(huì)議系統(tǒng)研究了新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，科學(xué)謀劃加快林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)。

兩年中，中共中央為林改發(fā)了一份文件，開(kāi)了一次會(huì)議，規(guī)格之高、密度之大、措施之有力在林業(yè)發(fā)展史上前所未有。這些大動(dòng)作、大手筆，也傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：關(guān)系廣大農(nóng)民根本利益的林權(quán)改革已由林業(yè)部門(mén)的“重點(diǎn)工作”變?yōu)閳?zhí)政黨的“戰(zhàn)略任務(wù)”，林業(yè)也成為國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

“十一五”收官之年，全國(guó)集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的召開(kāi)再次將改革推向深入。會(huì)上，許多地方總結(jié)出來(lái)的“五級(jí)書(shū)記”抓林改、“四大班子”齊上陣，成為推進(jìn)林改進(jìn)程中最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。

用一副對(duì)聯(lián)形容“十一五”期間的林改最為貼切：“島在籠中，關(guān)羽不能張飛；人在世上，八戒尚需悟空。”改革使林業(yè)獲得了掙脫“牢籠”、展翅高飛的能力，而政策、制度、組織領(lǐng)導(dǎo)是改革持續(xù)推進(jìn)和發(fā)揮作用的保障。

綠色改革創(chuàng)造“綠色就業(yè)”：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)隱憂下的中國(guó)民生新期盼

從城里下崗到回鄉(xiāng)就業(yè)，“十一五”期間，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延為林改發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也使得城市就業(yè)無(wú)門(mén)的農(nóng)民工再次燃起了就業(yè)致富的希望。

2008年以來(lái)，在全球金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的兩重沖擊下，如何“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)”成為中國(guó)亟待破解的困局。十七屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)，即到2020年農(nóng)民人均純收入要比2008年翻一番。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，即使在經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)下也要確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

在這一新時(shí)期、新形勢(shì)下，把集體林改放到整個(gè)農(nóng)村改革發(fā)展的大局中去謀劃，放到擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的全局中去定位，成了改革的方向和目標(biāo)。

近3年來(lái)，為妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)途徑，江西、湖南、陜西、云南、黑龍江等省區(qū)積極采取舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供林權(quán)抵押貸款和林業(yè)開(kāi)發(fā)小額信用貸款，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們承包造林、辦基地、搞林產(chǎn)加工、發(fā)展森林旅游等措施，為下崗回鄉(xiāng)的農(nóng)民工再就業(yè)鋪就“綠色通道”和“用武平臺(tái)”，確保有一技之長(zhǎng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)個(gè)對(duì)號(hào)入座、得償所愿，讓他們?nèi)巳藫衿渌琛⒘ΡM所能。

2009年初，江西全省334萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，回鄉(xiāng)務(wù)林的農(nóng)民工占近40%。山西通過(guò)推進(jìn)林改，為農(nóng)村提供了100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。許多回鄉(xiāng)務(wù)林的農(nóng)民坦言，國(guó)際金融危機(jī)這么嚴(yán)重，我們還能安居樂(lè)業(yè)，收入還能增加，這是林改的功勞。

只要分到了林子就意味著永久就業(yè)。林改為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了最合適的就業(yè)舞臺(tái)，許多在外務(wù)工多年的青壯年重回山林后，在當(dāng)?shù)卣姆龀忠龑?dǎo)下，對(duì)于耕山致富有了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和安排。

 國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦2008年底在參加全國(guó)政協(xié)中國(guó)首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)時(shí)算過(guò)一筆賬：“我國(guó)現(xiàn)有18億畝集體林地沒(méi)有承包到戶，按照人均經(jīng)營(yíng)50畝計(jì)算，可為農(nóng)村提供3600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。”

“家里分了山，返鄉(xiāng)心不慌”“一人承包，全家就業(yè)”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧通過(guò)大量調(diào)研后得出結(jié)論：在金融危機(jī)大背景下，林改為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的機(jī)會(huì)，整個(gè)林區(qū)呈現(xiàn)出安定和諧的局面。