4月28日,國務院常務會議指出,“去年三季度以來,高耗能、高排放行業(yè)快速增長,一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃,能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升,節(jié)能減排形勢十分嚴峻�！�

　為此,國務院常務會議部署,要嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長,不再審批、核準、備案擴大產(chǎn)能項目,未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目一律不準開工建設。

　　淘汰落后產(chǎn)能目標再次上調(diào)

　　上述工信部相關人士指出,國家已經(jīng)再次上調(diào)了2010年的淘汰落后產(chǎn)能目標,該目標近期將下發(fā)到各個省份,要求各地嚴格執(zhí)行。

　　日前,工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長鄭立新在一季度工業(yè)經(jīng)濟新聞會上透露,目前的調(diào)控會加強各個部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成配合機制,既要充分發(fā)揮市場機制的作用,又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用�！凹扔薪�(jīng)濟、法律的手段,又有必要的行政手段。”

　　根據(jù)國務院常務會議精神,今年將加大淘汰落后產(chǎn)能力度,2010年關停小火電機組1000萬千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

　　工信部相關人士指出,上述數(shù)字實際上是一個保守的數(shù)字,因為該目標是年初確定的,而近期將下發(fā)至各地的淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字,比上述目標還要高�！吧鲜瞿瓿跄繕讼啾饶壳暗膰谰蝿�,顯得太低,如果執(zhí)行年初目標,難以達到2011年工信部的淘汰落后產(chǎn)能計劃,也不利于節(jié)能目標實現(xiàn)。”

　　　“十一五”節(jié)能目標難言樂觀

　　除了結構調(diào)整的需要,節(jié)能減排的壓力也是促使國家再次出手嚴控落后產(chǎn)能項目投資的原因。

　　一位接近國家節(jié)能考核組的人士指出,根據(jù)目前對各地2009年的節(jié)能工作打分情況來看,有部分地方政府通過拉高GDP來“美化”單位GDP能耗下降成績,因此,下一步國家將加大節(jié)能工作的執(zhí)行力度,進一步提升淘汰落后產(chǎn)能的淘汰標準,以實施“十一五”節(jié)能目標的考核。

　　截至2009年（2005-2009）全國單位GDP能耗下降只有14.38%,距離“十一五”國家20%的節(jié)能目標差距尚大。同時2009年全國單位GDP能耗僅僅下降2.2%,不僅低于預期4.4%的年均下降目標,也低于去年上半年下降3.35%的成績。

　　為此,國家發(fā)改委能源研究所郁聰?shù)葘W者研究發(fā)現(xiàn),按照目前的態(tài)勢,“十一五”單位GDP能耗只能下降18%,要實現(xiàn)節(jié)能20%的目標需要“進一步加大節(jié)能工作的力度”。

　　盡管國務院已經(jīng)在淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能以及生活節(jié)能等方面分別提出了相關措施;但是中國節(jié)能協(xié)會蔣云則告訴記者,一般節(jié)能,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整能占到總節(jié)能的70%,通過技術節(jié)能,則只能占到總節(jié)能的30%。因此,國家要強化節(jié)能工作,主要任務還是要加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度——多發(fā)展服務業(yè),同時在工業(yè)領域多發(fā)展輕工業(yè)。

　　“最主要的還在于節(jié)能工作要形成部委合力,同時出臺更細的政策。比如有的市縣淘汰落后水泥產(chǎn)能,實際上只是把落后產(chǎn)能轉移到更遠的地方,而遠距離運輸并不節(jié)能�！笔Y云說。

　　據(jù)本報記者了解,工信部正在研究建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,會商發(fā)展改革委、財政部、能源局等國務院17個部門,提出了淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組組建方案,國務院已正式批復。