據(jù)國(guó)家商務(wù)部網(wǎng)站消息，歐盟委員會(huì)于2月18日在《歐盟官方公報(bào)》發(fā)布公告，正式對(duì)中國(guó)輸歐光面紙(coated　fine　paper)發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　該調(diào)查應(yīng)歐盟紙張生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(CEPIFINE)的申訴而發(fā)起，涉及中國(guó)16個(gè)紙類產(chǎn)品稅號(hào)，擬選擇美國(guó)作為該案調(diào)查的替代國(guó)，對(duì)中國(guó)光面紙出口企業(yè)在2009年的出口記錄進(jìn)行調(diào)查以做出傾銷裁定。

　　中國(guó)相關(guān)企業(yè)需要在15天之內(nèi)向歐委會(huì)報(bào)名應(yīng)訴，并且可以申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇和分別裁決待遇。歐委會(huì)將在15個(gè)月內(nèi)對(duì)中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷行為做出最終裁決。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)影響較小

　　有專業(yè)人士認(rèn)為，歐盟對(duì)中國(guó)輸歐光面紙相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對(duì)國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)上市公司影響較小。一方面，國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)景氣，有利于國(guó)內(nèi)光面紙廠商利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化解出口風(fēng)險(xiǎn);另一方面，光面紙是造紙行業(yè)內(nèi)較小的一個(gè)細(xì)分子行業(yè)，技術(shù)要求高，產(chǎn)銷量較小，高端市場(chǎng)由愛(ài)普生、佳能和惠普等跨國(guó)企業(yè)所占據(jù)，國(guó)內(nèi)廠家主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品。

　　光面紙英文全稱為“Photo　Quality　Glossy　Paper”，與光澤照片紙相比，光面紙的細(xì)致程度要好，且表面還有一層很強(qiáng)的光澤，但它沒(méi)有光澤照片紙那么厚，因此價(jià)格相對(duì)較低。光面紙適合打印一些要求打印量高的藝術(shù)照片和有大量文字的材料。光面紙的典型產(chǎn)品有愛(ài)普生的照片質(zhì)量光紙S041126、佳能的GP-101、惠普的高級(jí)相片紙C6039A等，常見(jiàn)的尺寸規(guī)格有A2、A3和A4三種，在國(guó)內(nèi)也有一些高規(guī)格的光面紙，如金旗艦的光面紙，主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　由于歐洲的經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)，光面紙需求下降，價(jià)格呈下降趨勢(shì)，而中國(guó)國(guó)內(nèi)2009年二季度造紙及紙包裝行業(yè)開(kāi)始全面復(fù)蘇，目前仍處于景氣高點(diǎn)，在成本及需求的雙重推動(dòng)下產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)提升，有利于國(guó)內(nèi)光面紙廠商利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化解出口風(fēng)險(xiǎn)。

　　資料顯示，國(guó)際A4B級(jí)復(fù)印紙自2008年三季度末開(kāi)始，價(jià)格持續(xù)走低，已由2008年10月初的854歐元/噸，單邊走低下降至2010年2月初的774歐元/噸，同比下降7.17%，環(huán)比下降0.04%;而中國(guó)2009年紙及紙板累計(jì)生產(chǎn)9,389萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.1%，除未涂布印刷書(shū)寫紙外，各紙品產(chǎn)量環(huán)比也有不同程度的上漲，價(jià)格也保持漲勢(shì)。2010年2月份國(guó)產(chǎn)銅版紙、新聞紙、雙膠紙、白卡紙、箱板紙價(jià)格同比漲幅達(dá)10.06%、5.49%、6.52%、9.47%、2.82%，環(huán)比上漲2.94%、4.17%、1.52%、5.22%、4.29%。

　　值得關(guān)注的是，木漿價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)光面紙廠家以及整體造紙行業(yè)的影響。國(guó)際木漿庫(kù)存水平仍然較低，國(guó)際木漿貿(mào)易價(jià)格仍有上漲動(dòng)力，進(jìn)而降低企業(yè)銷售毛利率，尤其是尚未紙漿自給率較低的企業(yè)。

　　雖然國(guó)際市場(chǎng)上，全球性減產(chǎn)引起的供求失衡已逐漸得到緩解，國(guó)內(nèi)許多漿紙一體化企業(yè)的漿線也幾乎全部恢復(fù)生產(chǎn)，但中國(guó)森林資源匱乏，原料主要依靠進(jìn)口，巨大的進(jìn)口量將拉動(dòng)造紙成本上升。2009年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口紙漿1,368萬(wàn)噸，同比大增43.7%，廢紙2,750萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.6%。

　　中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)反傾銷壁壘

　　近年來(lái)歐盟對(duì)華出口頻設(shè)反規(guī)避壁壘，中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益如何才能得到保護(hù)?中國(guó)企業(yè)應(yīng)采取積極的對(duì)策，一方面遵守歐盟反規(guī)避的法律規(guī)定，審慎行事;另一方面也要運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己，學(xué)習(xí)合理的規(guī)避。

　　由歐盟成員國(guó)代表組成的反傾銷委員會(huì)2008年12月3日以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87%的正式反傾銷稅，而這不過(guò)是歐盟最近對(duì)中國(guó)發(fā)起的諸多反傾銷攻勢(shì)之一。

　　就在同一天，歐盟在其官方公報(bào)上發(fā)布了針對(duì)中國(guó)產(chǎn)檸檬酸的正式反傾銷決定，在此前一天還發(fā)布了對(duì)中國(guó)味精的正式反傾銷決定。

　　2009年，中國(guó)依然是歐盟的反傾銷重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2008年前10個(gè)月，歐盟新發(fā)起14項(xiàng)反傾銷調(diào)查，其中6項(xiàng)針對(duì)中國(guó)，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。同期，歐盟采取的3項(xiàng)臨時(shí)反傾銷措施，均是針對(duì)中國(guó)的，在6項(xiàng)正式反傾銷措施中，也有一半是針對(duì)中國(guó)的。

　　在這些反傾銷措施中，關(guān)于鋼鐵產(chǎn)品的尤其引人關(guān)注。自2008年下半年以來(lái)，歐盟陸續(xù)對(duì)中國(guó)多類鋼鐵產(chǎn)品展開(kāi)了反傾銷調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，緊固件案會(huì)成為后續(xù)鋼鐵類產(chǎn)品反傾銷的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　上述反傾銷措施對(duì)于那些在歐盟反傾銷困擾下艱難尋求海外渠道的中國(guó)企業(yè)，無(wú)疑又是一次沉重打擊，他們?cè)诔袚?dān)因轉(zhuǎn)移生產(chǎn)所付出的高額成本的同時(shí)，又再度面臨歐盟反規(guī)避制裁。目前全球金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響愈演愈烈，許多被訴傾銷的國(guó)內(nèi)企業(yè)正在把目光投向國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以增加對(duì)外投資作為自己應(yīng)對(duì)危機(jī)的新方略。但如果對(duì)歐盟反規(guī)避法不了解或準(zhǔn)備不足，反規(guī)避利劍可能使他們永遠(yuǎn)無(wú)法在歐盟市場(chǎng)立足。因此，學(xué)習(xí)和研究歐盟反規(guī)避規(guī)則，是赴歐投資的必修課。

　　歐盟反規(guī)避法的實(shí)質(zhì)

　　歐盟反規(guī)避立法始于1980年代，當(dāng)時(shí)來(lái)自日韓的出口商由于不堪忍受歐共體國(guó)家的高額反傾銷稅的重負(fù)，開(kāi)始在歐共體國(guó)家建立組裝工廠，然后通過(guò)進(jìn)口零部件在歐共體組裝并繼續(xù)低價(jià)銷售。歐委會(huì)認(rèn)為這是一種變相傾銷行為，它使歐共體通過(guò)反傾銷稅來(lái)屏蔽傾銷損害、保護(hù)歐共體產(chǎn)業(yè)的努力付諸東流，于是產(chǎn)生立法抵制的初衷。

　　歐盟于1987年開(kāi)始實(shí)施反規(guī)避法，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，歐盟已建立了世界上最完備的反規(guī)避法律制度�，F(xiàn)行歐盟反規(guī)避法規(guī)定了4種行為被確認(rèn)為規(guī)避：一是對(duì)產(chǎn)品做一些輕微改變，而不是根本性的修改，其目的是使產(chǎn)品落入不征收反傾銷稅的海關(guān)編碼;二是將出口品繞行到未被征收反傾銷稅的第三國(guó)后再轉(zhuǎn)口歐盟，使該產(chǎn)品來(lái)自不征收反傾銷稅的國(guó)家;三是通過(guò)出口國(guó)獲得分別稅率較低的企業(yè)出口，以規(guī)避較高的反傾銷稅;四是出口零部件，在歐盟或第三國(guó)組裝，以規(guī)避原來(lái)僅覆蓋于出口商制成品的反傾銷稅。

　　遼寧省委黨校教授王曉非表示，歐盟反規(guī)避法規(guī)定實(shí)施反規(guī)避措施還需要滿足以下三方面的要求：

　　1.時(shí)間要求：組裝經(jīng)營(yíng)等規(guī)避行為的開(kāi)始或擴(kuò)大，發(fā)生在對(duì)出口商的制成品進(jìn)行反傾銷調(diào)查之日起或即將發(fā)起調(diào)查前。所用的零配件全部或部分來(lái)自被征收反傾銷稅的國(guó)家。這意味著組裝業(yè)務(wù)無(wú)論發(fā)生在歐盟反傾銷行動(dòng)之前或之后，都已被納入了反規(guī)避的范疇。

　　2.零配件的價(jià)值：來(lái)自被征收反傾銷稅國(guó)家的零配件或原材料必須超過(guò)組裝品所用的全部零配件總值的60%。但如果這些零配件在組裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%，則被認(rèn)為不存在規(guī)避;這意味著即使零部件價(jià)值超過(guò)了60%，只要其在組裝過(guò)程中增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%，仍可能免于被征反傾銷稅。

　　3.實(shí)際后果：組裝產(chǎn)品破壞了反傾銷稅對(duì)相似產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量方面的補(bǔ)救效果，并且原來(lái)確定該類相似產(chǎn)品傾銷的證據(jù)依然存在。這里強(qiáng)調(diào)了實(shí)施反規(guī)避必須滿足的兩個(gè)條件，其一如果組裝行為沒(méi)有損害反傾銷稅的效力，就沒(méi)有必要采取反規(guī)避措施制裁。其二只有制成品的價(jià)格低于正常價(jià)值，才能證明傾銷存在并予以征稅。

　　如何保護(hù)正當(dāng)貿(mào)易利益

　　關(guān)于中國(guó)企業(yè)在貿(mào)易摩擦中的自我保護(hù)問(wèn)題，王曉非提出以下三個(gè)看法：

　　首先，如果中國(guó)企業(yè)僅將零部件轉(zhuǎn)移至另一國(guó)現(xiàn)存的工廠進(jìn)行簡(jiǎn)單組裝，或設(shè)立低成本的組裝廠，這同歐盟反規(guī)避法發(fā)生直接碰撞的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)高的，因?yàn)闅W盟反規(guī)避法的立法就是針對(duì)這一行為。中國(guó)企業(yè)以此方式規(guī)避反傾銷稅是無(wú)效規(guī)避，歐盟反規(guī)避法會(huì)對(duì)這樣的規(guī)避給予堅(jiān)決抵制。

　　其次，有效規(guī)避應(yīng)充分利用反規(guī)避條例中量化標(biāo)準(zhǔn)的例外，合理的有效規(guī)避必須控制中國(guó)零部件占全部零部件價(jià)值的比重在60%之內(nèi)，零部件在組裝業(yè)務(wù)中的增值超過(guò)生產(chǎn)成本的25%。這無(wú)疑要求企業(yè)在組裝等后續(xù)加工工序中，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品新的用途和功能，培育企業(yè)及其產(chǎn)品全新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，這也是企業(yè)規(guī)避反傾銷稅的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　最后，低價(jià)銷售是遭遇反規(guī)避的源頭，對(duì)于重新打回歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往低價(jià)銷售策略，主動(dòng)通過(guò)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略繼續(xù)占領(lǐng)市場(chǎng)：如通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有效的銷售和流通等手段，來(lái)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量，使產(chǎn)品在物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途等方面與原被控傾銷的產(chǎn)品有所不同，并爭(zhēng)取在設(shè)計(jì)、質(zhì)量方面超過(guò)歐盟生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，在這樣的前提下，即使適當(dāng)提價(jià)也會(huì)繼續(xù)保持原市場(chǎng)份額。當(dāng)然，對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會(huì)有一定的困難，但企業(yè)至少要爭(zhēng)取做到組裝品能增加一種以上不同于原傾銷品的主要功能，或組裝品的價(jià)格至少保持在原被訴產(chǎn)品的正常價(jià)值以上，這樣也會(huì)避免再次遭受反規(guī)避指控。