三家造紙公司和美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)(United Steelworkers)周三對(duì)中國(guó)和印尼提起了反傾銷案，在近期贏得針對(duì)中國(guó)的一項(xiàng)貿(mào)易決定后，又讓該工會(huì)保護(hù)美國(guó)其它行業(yè)的威脅變成了現(xiàn)實(shí)。
提出此案的這些組織稱，他們?cè)?0國(guó)峰會(huì)前夕提出申訴的時(shí)機(jī)純屬巧合。但這樣的威脅將增加美國(guó)與其貿(mào)易伙伴間的緊張關(guān)系，尤其是中國(guó)。本月奧巴馬總統(tǒng)決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎征收高額關(guān)稅深深刺痛了中國(guó)。
他們指責(zé)中國(guó)和印尼大量?jī)A銷用于汽車宣傳手冊(cè)和年報(bào)等材料上的蠟光銅版紙。此案正通過(guò)不同于輪胎特保案的一條法律途徑進(jìn)行，可以不需得到奧巴馬的批準(zhǔn)。
但這仍會(huì)讓白宮陷入微妙的境地，尤其是在中國(guó)代表預(yù)計(jì)將指責(zé)美國(guó)政府采取貿(mào)易保護(hù)主義舉動(dòng)之際。20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人一直承諾抵制通過(guò)限制進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)減少失業(yè)的做法。
這些申訴者的律師卡普蘭(Gilbert B. Kaplan)說(shuō)，并不是有意將申訴時(shí)間定在20國(guó)峰會(huì)前夕的。他說(shuō)，四個(gè)獨(dú)立指控這兩個(gè)國(guó)家傾銷和補(bǔ)貼的申訴書(shū)總共有2,000多頁(yè)，已經(jīng)準(zhǔn)備了一段時(shí)間。
這些公司需要向美國(guó)商務(wù)部證明，中國(guó)和印尼政府向銅版紙生產(chǎn)商提供了補(bǔ)貼，而在美國(guó)銷售的價(jià)格低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)或生產(chǎn)成本。申訴者還需要向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)證明，這些紙張的進(jìn)口給美國(guó)市場(chǎng)造成或可能造成實(shí)質(zhì)性損害�？ㄆ仗m說(shuō)，我們對(duì)需要證明的所有因素都有非常有力的證據(jù)。
印尼大使館官員尚未回復(fù)要求置評(píng)的電話。記者未能聯(lián)系到中國(guó)使館官員。
輪胎案是根據(jù)各國(guó)為避免中國(guó)加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的沖擊而暫時(shí)屏蔽其市場(chǎng)的一項(xiàng)特別條款做出的。而紙張案屬于更為普通的貿(mào)易爭(zhēng)端。
此事彰顯出工會(huì)在美國(guó)貿(mào)易事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。去年總統(tǒng)競(jìng)選期間，奧巴馬曾承諾在貿(mào)易問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)，這讓他贏得了工會(huì)的支持。現(xiàn)在，工會(huì)希望他能兌現(xiàn)自己的承諾，并且把對(duì)進(jìn)口輪胎征收高關(guān)稅視為關(guān)鍵的一步。
美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)主席杰拉爾德(Leo Gerard)說(shuō)，企業(yè)和工會(huì)都不會(huì)容忍受到漠視，都會(huì)要求我們的政府調(diào)查并執(zhí)行公平貿(mào)易的規(guī)則。
美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)代表著3家申訴企業(yè)在9個(gè)州運(yùn)營(yíng)的造紙廠里的約6,000名小時(shí)工。申訴書(shū)稱，2009年前6個(gè)月，銅版紙的進(jìn)口量達(dá)185,422噸，較去年同期增長(zhǎng)近40%；同期美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的發(fā)貨量估計(jì)下滑了約38%。
中國(guó)和印尼被認(rèn)為占了2009年上半年美國(guó)銅版紙市場(chǎng)的近30%，較2008年同期增長(zhǎng)了近一倍。2008年美國(guó)銅版紙總銷售額估計(jì)為18億美元。
這并非美國(guó)在銅版紙問(wèn)題上首次和中國(guó)出現(xiàn)摩擦。2007年，在美國(guó)生產(chǎn)商提出類似的指控后，美國(guó)商務(wù)部上調(diào)了從中國(guó)、印尼和韓國(guó)進(jìn)口的銅版紙的臨時(shí)關(guān)稅。這一決定后來(lái)被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(International Trade Commission)取消了。
提交申訴書(shū)的造紙企業(yè)之一、NewPage Corp.執(zhí)行董事長(zhǎng)斯維恩(Mark Suwyn)說(shuō)，2007年的貿(mào)易形勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)變得更嚴(yán)重了。他估計(jì)美國(guó)進(jìn)口的銅版紙有四分之三來(lái)自中國(guó)。中國(guó)投資興建的工廠產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本國(guó)的需求。
斯維恩說(shuō)，中國(guó)輸美銅版紙的迅速增長(zhǎng)表明銅版紙出現(xiàn)了傾銷。2008年中國(guó)輸美銅版紙估計(jì)有2.69億美元。他說(shuō)，銅版紙屬于大宗商品業(yè)務(wù)，它們能增長(zhǎng)到如此規(guī)模的唯一途就是通過(guò)掠奪性定價(jià)。
此案中涉及的另外兩家造紙企業(yè)是威斯康星州的Appelton Coated LLC和南非Sappi Ltd.的美國(guó)子公司Sappi Fine Paper North America。
美國(guó)商務(wù)部發(fā)言人說(shuō)，商務(wù)部有20天的時(shí)間決定申訴書(shū)是否滿足啟動(dòng)調(diào)查的法定要求。
美國(guó)企業(yè)申訴稱，中國(guó)以低息貸款、納稅補(bǔ)貼和資金贈(zèng)予的方式不公平地向本國(guó)造紙企業(yè)提供補(bǔ)貼。同樣，他們指控印尼造紙企業(yè)從政府貸款獲益，還能以低于市場(chǎng)價(jià)格的水平購(gòu)得國(guó)有土地上出產(chǎn)的木材。
