據(jù)了解，自去年９月以來(lái)，浉河區(qū)林業(yè)局就全面開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，減輕稅費(fèi)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，把林權(quán)落實(shí)到戶(hù)，確立了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。

　　浉河區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)嚴(yán)加強(qiáng)說(shuō)，“通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，我們找到了又一條融資渠道，不僅惠及了廣大林農(nóng)，還加速了（特色農(nóng)業(yè)的）產(chǎn)業(yè)化�！�

　　集體林權(quán)制度改革

　　據(jù)悉，“林改”前的浉河區(qū)林業(yè)狀況是，大部分林農(nóng)疏于管理，在私下的交易中一直沿襲“口頭協(xié)議”或“書(shū)面協(xié)議”。還有一部分林農(nóng)大戶(hù)，雖然占據(jù)千畝以上林地，但由于沒(méi)有法律意義上的林權(quán)確認(rèn)，造成滿山的資源無(wú)法開(kāi)發(fā)，資金的短缺使得他們無(wú)力投入擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　�。玻埃埃改辏对拢溉粘雠_(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），為浉河區(qū)的林權(quán)制度改革提供了政策依據(jù)和保障。

　　他指出，所謂的林權(quán)流轉(zhuǎn)就是在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，將林地使用權(quán)按一定的程序，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議等方式，有償或無(wú)償?shù)赜梢环睫D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)濟(jì)行為�！盀榇�，我們促進(jìn)了林權(quán)向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、高效林業(yè)示范戶(hù)和林業(yè)龍頭企業(yè)的流轉(zhuǎn)。”

　　通過(guò)這些流轉(zhuǎn)，帶來(lái)的最大變化就是明晰了產(chǎn)權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　明確產(chǎn)權(quán)后，全區(qū)１０余萬(wàn)林農(nóng)一下子“活”了起來(lái)�！拔抑爸怀邪耍保埃岸喈�荒山，搞了一些經(jīng)濟(jì)林，沒(méi)（產(chǎn)生）什么效益，主要是沒(méi)錢(qián)投下去。去年政策出來(lái)后，我又流轉(zhuǎn)了３００多畝，并且很快就辦了林權(quán)證�！比~霞說(shuō)。據(jù)了解，像葉霞這樣的“小”林農(nóng)在浉河區(qū)不在少數(shù)，“辦了林權(quán)證就可以到銀行貸款�！比~霞說(shuō)。

　　“我們實(shí)行商品林、公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)�！眹�(yán)加強(qiáng)說(shuō)，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷(xiāo)售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

　　林權(quán)激活抵押融資

　　林權(quán)改革還激活了金融部門(mén)的信貸投放，林權(quán)證可作為貸款抵押，使“綠色”資源真正變?yōu)榱速Y本。

　　“我們經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，成立了浉河區(qū)林權(quán)交易服務(wù)中心、林權(quán)評(píng)估服務(wù)中心、林權(quán)資本化服務(wù)中心和林權(quán)儲(chǔ)備中心�！眹�(yán)加強(qiáng)說(shuō)，為林權(quán)人擁有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行合理、有效流轉(zhuǎn)提供交易管理、政策咨詢(xún)、信息交流、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)等方面的服務(wù)，是浉河區(qū)林業(yè)局林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估中心的職責(zé)所在。

　　“目前浉河區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估中心已為我公司評(píng)估林權(quán)價(jià)值１９００多萬(wàn)元，涉及林地４１９８畝。按評(píng)估價(jià)的３０％至３５％貸款，公司已從銀行辦理了７３０萬(wàn)元抵押貸款。而公司有了這筆貸款后，馬上可以投入茶葉的擴(kuò)大再生產(chǎn)�！痹跊负訁^(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估交易大廳，信陽(yáng)五云茶葉集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人孫建民說(shuō)。

　　據(jù)悉，浉河區(qū)現(xiàn)有集體林地１６２萬(wàn)畝。截至５月底，已明確產(chǎn)權(quán)的集體林地１５２．９３萬(wàn)畝，占應(yīng)林改林地面積的９４．４１％�！坝纱藥�(lái)了大量的貸款申請(qǐng)�！眹�(yán)家強(qiáng)說(shuō)，“目前已經(jīng)通過(guò)林權(quán)證貸款３０７０萬(wàn)元�！�

　　資料顯示，浉河區(qū)是一個(gè)林業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有林業(yè)用地面積１７９萬(wàn)畝，占全區(qū)國(guó)土總面積的６６．２％，森林覆蓋率為６３．２８％。目前可供抵押貸款的林地有１３５萬(wàn)畝，評(píng)估價(jià)值達(dá)１８．６億元，可辦理銀行抵押貸款８億多元。

　　林權(quán)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　“我們７００多萬(wàn)元的貸款就是用于幾萬(wàn)畝的林地開(kāi)發(fā)，主要是收購(gòu)茶葉（茶場(chǎng)）、開(kāi)發(fā)林地�！睂O建民說(shuō)，“我們已流轉(zhuǎn)了一個(gè)村的２０００畝茶園，買(mǎi)斷了經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)�！�

　　他介紹，五云茶場(chǎng)作為“特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，正在嘗試“把農(nóng)民變工人”�！熬褪前蚜鬓D(zhuǎn)２０００畝茶園的那個(gè)村的所有勞動(dòng)力變成產(chǎn)業(yè)工人，老年人買(mǎi)上保險(xiǎn)，保證小孩子有學(xué)上�！�

　　“浉河區(qū)的主要特色農(nóng)業(yè)就是茶葉和板栗。目前，茶葉種植有３２．５萬(wàn)畝，板栗種植有４０萬(wàn)畝�！眹�(yán)加強(qiáng)說(shuō)，“不過(guò)，通過(guò)近年來(lái)的努力，已初步形成了五大林業(yè)板塊，生態(tài)茶園板塊、優(yōu)良板栗板塊、速生豐產(chǎn)林板塊、苗木花卉板塊、生態(tài)公益林板塊”。

　　特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了林農(nóng)增收。有資料顯示，浉河區(qū)的林農(nóng)在林業(yè)上的人均收入為３７１３元，占全區(qū)農(nóng)民人均收入（５３０４元）的７０％。

　　此外，高科技的種植、養(yǎng)殖業(yè)也在助推著“特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　流轉(zhuǎn)帶來(lái)連鎖反應(yīng)

　　信陽(yáng)市有關(guān)人士認(rèn)為，浉河區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)，在取得了明顯成效的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，為創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制、解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到了突破口和有效途徑。

　　這主要表現(xiàn)在，廣大林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體得到充分體現(xiàn)。據(jù)悉，浉河區(qū)集體林權(quán)制度改革后，林木所有權(quán)大部分轉(zhuǎn)為農(nóng)民個(gè)人所有，從法律上給予了確權(quán)發(fā)證，發(fā)展的活力大大增強(qiáng)。

　　森林資源的保護(hù)機(jī)制得到有效創(chuàng)新。據(jù)了解，林權(quán)到戶(hù)后，使過(guò)去林木權(quán)屬不清楚、林事糾紛不斷的現(xiàn)象得到有效改變。如今在浉河區(qū)，群眾“管好自家山，看好自家林”已成為自覺(jué)的行為。

　　林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系得到發(fā)展。對(duì)如何保證農(nóng)民的林產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，浉河區(qū)目前已有大量的社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，為林木服務(wù)制定的措施也相繼出臺(tái)，而傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理正逐步被社會(huì)中介組織服務(wù)所取代。

　　配套措施保長(zhǎng)久

　　盡管已經(jīng)取得了初步的成功，但是如何長(zhǎng)久地良性發(fā)展下去，仍是擺在浉河區(qū)林業(yè)局面前的一道考題。

　　結(jié)合國(guó)家的林業(yè)新政，嚴(yán)加強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)突出以下兩點(diǎn)：

　　增加針對(duì)林農(nóng)的有效信貸投入。盡管目前已經(jīng)獲得銀行的支持，但９０％以上都是農(nóng)村信用合作社的貸款，“這個(gè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”嚴(yán)加強(qiáng)認(rèn)為，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。

　　建立森林保險(xiǎn)體系。嚴(yán)加強(qiáng)說(shuō)，我們準(zhǔn)備把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積，要對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。