“十一五”以來，陜西省西安市委、市政府高度重視污染減排工作，把污染減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，精心安排部署，積極落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三大措施，減排效益日漸顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

    經(jīng)陜西省環(huán)保廳最終審核，認定西安市去年“雙減排”兩項指標化學(xué)需氧量、二氧化硫分別下降，圓滿完成了省政府下達的年度目標任務(wù)。近日，省政府在全省環(huán)保工作會議上表彰污染減排先進單位，西安市減排突出獲得100萬元重獎。

    加大調(diào)整力度，強化結(jié)構(gòu)減排

    為了使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展要求，西安市強化結(jié)構(gòu)減排，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)高耗能、高污染、低效率的污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。去年年初，市政府下達了《西安市2008年主要污染物減排計劃》，確定了104項減排項目，明確了減排工作重點。結(jié)合實際情況，西安市重點在抓好造紙、印染、水泥等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，按時限分期實施關(guān)閉高耗能、重污染的落后企業(yè)和落后工藝。

    同時，西安市環(huán)保局聯(lián)合西安市財政局下發(fā)了《西安市主要污染物減排專項資金和項目管理暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)西安市關(guān)閉重點水污染企業(yè)專項獎勵資金使用辦法的通知》，劃撥專項減排資金進行支持，對關(guān)閉企業(yè)進行獎勵，通過以獎代補的激勵政策，有力地推動了減排工作的平穩(wěn)進行。

    2008年，在削減化學(xué)需氧量方面，全市實施結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目28個，關(guān)閉造紙、印染企業(yè)23家，拆除化學(xué)制漿企業(yè)5家，合計削減化學(xué)需氧量2.34萬噸。在削減二氧化硫方面，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目35個，合計削減二氧化硫2.0622萬噸。

    加快工程建設(shè)，推動工程減排

    在污染減排攻堅戰(zhàn)中，2008年西安市確定了三大減排措施并舉、以工程減排為突破口的工作思路。先后出臺了《西安市2008年造紙行業(yè)污染整治意見》、《西安市二氧化硫減排工作方案》等文件指導(dǎo)減排工作，以實施重點項目減排為抓手，確定化學(xué)需氧量、二氧化硫減排重點工程扎實推進。

    西安市抓好化學(xué)需氧量減排，重點建設(shè)城市污水處理廠。2008年，全市有5座城市生活污水處理廠先后竣工投入試運行，每日新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力41.5萬噸，是2007年以前西安市城鎮(zhèn)生活污水處理能力的總和。

    西安市繼續(xù)加強工業(yè)廢水治理不放松，年內(nèi)完成銀橋生物科技等大型企業(yè)工業(yè)廢水治理工程，大大提高了工業(yè)廢水排放達標率。同時，西安市積極推動未進入城市管網(wǎng)的大學(xué)園區(qū)污水處理廠建設(shè)工程和餐飲廢水治理，全年整治餐飲業(yè)754家，使市政管網(wǎng)化學(xué)需氧量濃度偏高影響污水處理廠的運行效果問題有所緩解。

    為做好二氧化硫減排工作，去年全市先后實施22項重點工程，進一步加快電廠脫硫工程建設(shè)進度，抓好集中供熱站及企業(yè)自備電廠脫硫工程建設(shè)，同時加大集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐拆改力度，積極推廣清潔燃料的使用，減少二氧化硫排放。在全市共同努力下，通過各項減排工程的建設(shè)，去年全市削減化學(xué)需氧量4.6萬噸，二氧化硫3.0991萬噸。

    加強執(zhí)法監(jiān)督，促進管理減排

    “十一五”以來，西安市委、市政府高度重視污染減排工作，把污染減排任務(wù)及重點減排項目列入?yún)^(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及各部門的環(huán)境保護目標責任書考核內(nèi)容。明確了各級政府和各有關(guān)單位在減排工作中的責任，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)實際，制定本地區(qū)的減排計劃，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，做到目標任務(wù)分解到位，責任落實到位。

    不僅如此，西安市主要領(lǐng)導(dǎo)還多次親臨一線，督促指導(dǎo)落實。2008年，陜西省委常委、西安市委書記孫清云，西安市長陳寶根分別先后數(shù)次調(diào)研檢查城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、渭河污染防治等重點環(huán)保工作。

    按照西安市委、市政府的要求，西安市環(huán)保局強化建設(shè)項目管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，從控制新建項目增量上實現(xiàn)減排。以污染減排為中心，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，積極開展“三同時”檢查工作，對不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，一律執(zhí)行禁批、限批，從源頭控制了污染的產(chǎn)生，使重點污染物排放量逐年遞減。

    西安市不斷完善三大體系的建設(shè)。認真落實國家《“十一五”主要污染物總量減排措施季度報告制度》，進一步完善考核體系，下發(fā)了《西安市主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法》，把減排任務(wù)能否完成作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。對列入2008年重點減排工程項目的企業(yè)，進行全程跟蹤檢查，凡未按規(guī)定進度設(shè)計、施工、投運污染治理設(shè)施的，由監(jiān)察部門牽頭進行督察和問責，促進全市深入開展減排工作。

    全市繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，提高重點污染源穩(wěn)定達標排放率。西安市組織開展重點排污企業(yè)排污總量的核定與排污許可證的發(fā)放工作，發(fā)揮整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動中掛牌督辦的高壓優(yōu)勢。市環(huán)保部門聯(lián)合監(jiān)察、工商、電力等部門，加大執(zhí)法力度，通過明察暗訪，主動出擊，對群眾反映強烈的高污染、高能耗的企業(yè)嚴查重處。

    西安市開展了三河整治、關(guān)停造紙企業(yè)、繞城高速大氣污染綜合治理等專項行動，對違法企業(yè)予以重罰，超標排放3次以上按規(guī)定報請關(guān)停。西安市對國控、省控重點污染企業(yè)，加大現(xiàn)場檢查力度，按照國家規(guī)定限期安裝在線監(jiān)測設(shè)備，確保各類污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，確保污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（本報通訊員 朱禮權(quán) 記者 戚岳漢）