在污染減排中，作為財(cái)政部門怎樣為完成年度污染減排任務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力？江蘇省財(cái)政廳從建立激勵(lì)機(jī)制入手，全面推進(jìn)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政變，既保證了重點(diǎn)減排項(xiàng)目的落實(shí)，又使污染減排者得到及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。近日，在江蘇省污染減排核查中，江蘇省財(cái)政廳為污染減排“燒好底火”的創(chuàng)新做法，得到了環(huán)境保護(hù)部核查專家的高度評(píng)價(jià)。

    2008年，江蘇省確立了SO2排放量和COD排放量分別比上年削減4.1%和3.3%的目標(biāo)。全年共確定了1340個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。其中，SO2減排項(xiàng)目357個(gè)，COD減排項(xiàng)目為983個(gè)。在推進(jìn)重點(diǎn)減排項(xiàng)目中，江蘇省財(cái)政廳旗幟鮮明堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，相繼推出了一系列激勵(lì)措施，滿腔熱情為全省污染減排“燒好底火”。

    首先，適時(shí)落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)政策。由省級(jí)財(cái)政設(shè)立了每年2億元的省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，根據(jù)SO2和COD減排量等環(huán)境績(jī)效，對(duì)重點(diǎn)減排工程給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，安排每年150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)全省在污染減排工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；還設(shè)立1.5億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于鼓勵(lì)太湖流域印染、造紙、化工、電鍍等六大行業(yè)的“提標(biāo)升級(jí)”改造工程。無錫、常州等地，還建立減排保證金制度，完成污染減排任務(wù)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，全部退還保證金，并給予重獎(jiǎng)；否則，將全部沒收1萬(wàn)元左右不等的保證金，上交國(guó)庫(kù)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，不斷加大省級(jí)環(huán)保資金投入力度。2008年省級(jí)環(huán)境保護(hù)資金投入50.84億元，較上年增長(zhǎng)了22.37%。。

    同時(shí)，加大了政府投資力度，完善多元投入機(jī)制。江蘇省積極探索建立了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的減排投入機(jī)制。把污染減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，大幅增加財(cái)政的直接投入。2008年，省級(jí)財(cái)政共安排50.84億元，用于支持重點(diǎn)減排工程建設(shè)、流域污染治理和飲用水源保護(hù)，使省級(jí)財(cái)政投入比上年增長(zhǎng)了22.37%。為確保太湖流域重點(diǎn)減排任務(wù)完成，省財(cái)政按照“環(huán)保優(yōu)先”的原則，積極籌措安排太湖水污染防治資金。由省財(cái)政每年安排20億元太湖水污染治理專項(xiàng)資金，2007-2008年，省財(cái)政已累計(jì)安排資金40億元，同時(shí)，根據(jù)省政府制定的《江蘇省太湖水污染治理工作方案》，太湖地區(qū)各市縣從新增財(cái)力中劃出10%-20%，專項(xiàng)用于本地區(qū)太湖水污染治理。此外，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，2007-2008年，省財(cái)政積極爭(zhēng)取國(guó)家各類環(huán)保資金向太湖流域傾斜，已累計(jì)爭(zhēng)取資金達(dá)14.96億元。為解決淮河流域污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后問題，省財(cái)政從2005年起每年安排0.45億元專項(xiàng)用于淮河流域財(cái)政困難縣（市）的管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，充分調(diào)動(dòng)了地方建設(shè)污水手機(jī)管網(wǎng)的積極性。為支持淮河流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省財(cái)政從2008年起還安排4.5億元，專項(xiàng)用于支持淮河流域治污工程完善和水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。同時(shí)，省財(cái)政積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的支持，2007、2008兩年共爭(zhēng)取中央資金7.65億元用于淮河流域水污染防治工作。

    江蘇省在省財(cái)政全力支持污染減排中，為推進(jìn)“投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化”，2008年江蘇省太湖流域又把污水處理費(fèi)調(diào)整到每噸1.30至1.60元，蘇中、蘇北地區(qū)也相應(yīng)調(diào)整到每噸1.00至1.20元，使調(diào)整后的全省污水處理費(fèi)平均價(jià)格比2000年提高了4倍多。不斷提高收費(fèi)的“價(jià)碼”，有力刺激了各類資本投向污染減排中，宜興、丹陽(yáng)、武進(jìn)等地，已將全市（區(qū)）域所有城鎮(zhèn)污水處理廠打包招標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，既解決了政府短期內(nèi)融資的困難，又實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。