全國人大常委會副委員長陳至立２７日說，環(huán)評法實(shí)施推動了節(jié)能減排工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
正在此間舉行的十一屆全國人大常委會第五次會議上，陳至立代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
環(huán)評法實(shí)施從源頭控制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。國務(wù)院提高了燃煤火電、鋼鐵、石化等１３個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從２００６年到２００７年，原國家環(huán)�？偩滞ㄟ^對涉及投資近１．５萬億元的３７７個(gè)“兩高一資”（高耗能、高排放和資源性）項(xiàng)目的環(huán)評作出了不予審批或暫緩審批的決定，遏制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)一步惡化的勢頭。
環(huán)評法實(shí)施還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要環(huán)評，將煤炭年產(chǎn)能從５億噸調(diào)整為４億噸，淘汰落后火電裝機(jī)容量１１００多萬千瓦。重慶市對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過規(guī)劃環(huán)評，山東省全部關(guān)閉５萬噸以下的小制漿造紙廠。一些省通過規(guī)劃環(huán)評，合理限定區(qū)域排污總量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)中國輕工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，造紙行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評法，僅２００６年至２００７年，就淘汰落后產(chǎn)能４５０萬噸，減排ＣＯＤ約３０萬噸。首鋼搬遷項(xiàng)目采用先進(jìn)冶煉技術(shù)，共淘汰了１０００多萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能。
此外，環(huán)評法的實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)的完成。北京市２００７年與上年同期相比，ＣＯＤ排放總量下降３．２２％、二氧化硫排放總量下降１３．８２％。２００７年，寧夏萬元ＧＤＰ能耗比上年降低３．５２％，二氧化硫排放量、ＣＯＤ排放量分別比上年削減３．４４％和２．０７％。據(jù)環(huán)境保護(hù)部測算，環(huán)評法實(shí)施五年來，累計(jì)減少ＣＯＤ排放量１４０６萬噸、二氧化硫排放量２５１０萬噸，有效促進(jìn)了節(jié)能減排和“十一五”約束性指標(biāo)任務(wù)的完成。
“未批先建”等環(huán)境違法現(xiàn)象仍存在
目前，一些地區(qū)和部門違反環(huán)評法規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評先批”等違法現(xiàn)象仍存在。這是記者從正在此間舉行的十一屆全國人大常委會第五次會議上了解到的。
全國人大常委會副委員長陳至立２７日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
陳至立說，一些地方制定的文件不符合環(huán)評法規(guī)定。據(jù)環(huán)保部門和監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)，僅２００７年全國就清理出５１件與環(huán)評法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。
一些地區(qū)和部門存在著“未批先建”“批小建大”“未評先批”等違法現(xiàn)象。據(jù)環(huán)境保護(hù)部反映，２００７年原國家環(huán)�？偩滞▓�(bào)的涉及全國２２個(gè)�。▍^(qū)、市）電力、鋼鐵等１２個(gè)行業(yè)的８２個(gè)項(xiàng)目中，有５９個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評法。同時(shí)，一些企業(yè)“批小建大”造成環(huán)境隱患。陜西省黃隴煤炭基地大佛寺礦井環(huán)評批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模為４００萬噸／年，建設(shè)過程中擅自將工程規(guī)模變更為６００萬噸／年。有些地方行政部門管理責(zé)任缺失，致使一些建設(shè)單位用環(huán)評備案代替環(huán)評審批，取得了建設(shè)行政許可，實(shí)質(zhì)上是“未批先建”。
在規(guī)劃環(huán)評方面，存在“不環(huán)評也審批”或“先審批后環(huán)評”的違法現(xiàn)象。據(jù)環(huán)境保護(hù)部反映，有的專項(xiàng)規(guī)劃有條件組織環(huán)評的，在未完成甚至未開展環(huán)評的情況下就通過了規(guī)劃審批。
全國人大常委會日前在各地開展環(huán)評法執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)評審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響了環(huán)評的科學(xué)性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
全國人大常委會副委員長陳至立２７日在十一屆全國人大常委會第五次會議上作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)表示，目前我國環(huán)評審批公正性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
根據(jù)有關(guān)部門反映，現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評按照投資主體和投資額來劃定分級審批范圍，往往會使一些投資限額以上、不符合要求的項(xiàng)目肢解送審?fù)ㄟ^審批，還有的一些中小企業(yè)投資額度小而污染嚴(yán)重的項(xiàng)目也在審批過程中得以通過。
此外，省市縣各級層層設(shè)立專家?guī)欤瑢＜宜絽⒉畈积R；選擇環(huán)評審查小組的專家?guī)в兄饔^意向；一些環(huán)評審批部門沒有按照環(huán)評法的相關(guān)要求，將審批中未采納的結(jié)論和審查意見存檔。
執(zhí)法檢查組在檢查中了解到，２００７年藍(lán)藻事件之后，江蘇被查處的太湖流域個(gè)別污染企業(yè)又有向蘇北和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年全國各級環(huán)保部門共審批的環(huán)評項(xiàng)目達(dá)到２８萬個(gè)。有專家認(rèn)為，環(huán)評審批任務(wù)如此繁重，而全國尚未建立統(tǒng)一的環(huán)評質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核體系，以現(xiàn)有行政審批部門有限的人力、物力、財(cái)力，難以高質(zhì)量完成。
報(bào)告稱，當(dāng)前，全國不少環(huán)評編制單位往往與環(huán)評報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系，違反了環(huán)評法的有關(guān)規(guī)定，有些是其下屬事業(yè)單位。這種體制如不改變，環(huán)評審批的公正性就難以保障。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，建立環(huán)評責(zé)任追究制和審批行為考核制度
全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，改革現(xiàn)有按投資主體和額度的分級管理辦法，按環(huán)境影響和污染程度大小的因素進(jìn)行分級管理，加強(qiáng)對中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理機(jī)制，建立相應(yīng)責(zé)任追究制度和審批行為考核制度。
全國人大常委會副委員長陳至立２７日在十一屆全國人大常委會第五次會議上作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)提出，要完善環(huán)評體制機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等手段，健全建設(shè)前、建設(shè)中和后評估的環(huán)評管理工作機(jī)制。
陳至立在報(bào)告中建議國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行政監(jiān)管。簡化環(huán)評的環(huán)節(jié)和程序，加強(qiáng)環(huán)評的全過程監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)重審批輕管理、重事前評價(jià)輕事后評估的局面。同時(shí)，結(jié)合國家事業(yè)單位改革，逐步推進(jìn)環(huán)評編制機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤，按照法律規(guī)定，建立真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評機(jī)構(gòu)，并切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)違反環(huán)評法的責(zé)任追究力度。
此外，陳至立表示，應(yīng)清理規(guī)范各級專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評項(xiàng)目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度，建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)�，保證環(huán)評審批的公正性和科學(xué)性。
我國環(huán)評法實(shí)施過程中，行政部門在監(jiān)管上仍存在強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管等三大問題，監(jiān)管責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。
這是全國人大常委會副委員長陳至立２７日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)表示的。
這三大問題分別是：
——環(huán)境影響評價(jià)中，行政部門強(qiáng)調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的問題比較突出。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，僅該部審批的項(xiàng)目中，有１０％以上未申請驗(yàn)收即擅自投運(yùn)，而申請驗(yàn)收的項(xiàng)目中又有２０％以上未完全落實(shí)環(huán)評報(bào)告中提出的環(huán)保措施和要求。２００７年初，原國家環(huán)�？偩衷趯Γ保埃岸鄠�(gè)市縣的上百個(gè)工業(yè)園區(qū)、５００多家企業(yè)的現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，有４０％的建設(shè)項(xiàng)目缺乏后續(xù)監(jiān)管，環(huán)評報(bào)告書提出的環(huán)保對策和措施難以得到落實(shí)。
——對未報(bào)或未批環(huán)評就擅自開工建設(shè)項(xiàng)目處理不到位。有些執(zhí)法部門對違法企業(yè)的處罰措施只有罰款，而沒有依法勒令停止建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。山東魏橋鋁電有限公司一期１６０萬噸／年氧化鋁生產(chǎn)線“未批先建”，被查處后，又違規(guī)開工建設(shè)２４０萬噸／年的氧化鋁生產(chǎn)線。山西振興集團(tuán)有限公司未開展環(huán)評，擅自開工建設(shè)了２×２０萬千瓦火電機(jī)組，被查處后不予整改又再次開工。類似情況不少�。▍^(qū)、市）都不同程度存在。
——對違反環(huán)評法行為當(dāng)事人追究行政責(zé)任落實(shí)不到位。執(zhí)法部門往往以“不造成巨大經(jīng)濟(jì)損失”為由，或者以“不能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”為由，開脫責(zé)任，使違法者未能得到法律規(guī)定本應(yīng)受到的行政處罰或刑事責(zé)任追究。這次執(zhí)法檢查中了解到，極少有因行為當(dāng)事人違反環(huán)評法和行政管理部門責(zé)任人不作為，而受行政處罰或因失職犯罪被追究刑事責(zé)任的情況。
我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度全面實(shí)施
我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度已全面實(shí)施。這是記者從正在此間舉行的十一屆全國人大常委會第五次會議上了解到的。
全國人大常委會副委員長陳至立２７日代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況的報(bào)告。
陳至立說，國務(wù)院及其有關(guān)部門依法對三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等一大批國家重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評。鐵道部５年來共完成的環(huán)評項(xiàng)目達(dá)１８３項(xiàng)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)，從２００３年環(huán)評法實(shí)施至２００７年底，全國共審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評１１７萬件，環(huán)評涉及的領(lǐng)域和范圍日益擴(kuò)大。
我國嚴(yán)格環(huán)評前置審批，停建一批建設(shè)項(xiàng)目。２００７年，廣東省各級政府通過環(huán)評審批共否決了不符合環(huán)評要求的項(xiàng)目４８１１個(gè)。新疆近日依據(jù)環(huán)評結(jié)果否決了總投資３．３億元的煤炭項(xiàng)目。山東省將控制污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，２００７年，僅省環(huán)保局就否決或暫緩審批建設(shè)項(xiàng)目３６個(gè)。重慶市通過環(huán)評否決了民豐農(nóng)化公司農(nóng)藥廠等一批項(xiàng)目，保證三峽庫區(qū)水質(zhì)安全。
我國還查處了一批違法企業(yè)，有效減輕了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。２００５年至２００６年，原國家環(huán)�？偩忠婪ú樘幜丝偼顿Y超過６００億元的違反環(huán)評法的項(xiàng)目。２００６年，國務(wù)院有關(guān)部門對全國９０００多個(gè)新開工項(xiàng)目依法開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對不符合環(huán)評要求的１１９４個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。近３年來，國土資源部會同有關(guān)部門對環(huán)境影響嚴(yán)重的５００余家礦山企業(yè)進(jìn)行了整頓和規(guī)范。
據(jù)介紹，最近，環(huán)境保護(hù)部組織開展了對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃等７項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評，有效推動了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中的環(huán)境保護(hù)工作。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，盡快啟動重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的規(guī)劃環(huán)評
全國人大常委會副委員長陳至立２７日在十一屆全國人大常委會第五次會議上作關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施情況報(bào)告時(shí)，建議盡快啟動重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)流域的規(guī)劃環(huán)評。
全國人大常委會日前在各地進(jìn)行環(huán)評法執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少部門和地方反映流域水污染問題嚴(yán)重，治理效果不穩(wěn)定。部分專家和干部建議不僅應(yīng)從流域規(guī)劃，還應(yīng)結(jié)合流域管理體制，研究流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制，落實(shí)環(huán)評法的有關(guān)規(guī)定。
陳至立在報(bào)告中建議國務(wù)院有關(guān)部門組織開展涉及群眾飲用水水源地等重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，對環(huán)境容量和資源承載力進(jìn)行科學(xué)測算，做到規(guī)劃編制與環(huán)評編制同步開展，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤評價(jià)，確保飲用水安全。
此外，陳至立表示，關(guān)于對生態(tài)脆弱區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評工作要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有計(jì)劃開展，從源頭上防止對重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)破壞。
