日前，國家林業(yè)局局長賈治邦在集體林權(quán)制度改革論壇上指出，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)是核心，同時要落實(shí)四項(xiàng)支林惠民政策。

　　 賈治邦認(rèn)為，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須抓住明晰產(chǎn)權(quán)這個核心，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，賦予農(nóng)民更多發(fā)展權(quán)力，直接享受發(fā)展利益；同時，要把握完善政策這個關(guān)鍵，構(gòu)建林業(yè)發(fā)展的政策體系，讓農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展能力。要處理好生態(tài)受保護(hù)與農(nóng)民得實(shí)惠的關(guān)系、農(nóng)民利益與集體利益的關(guān)系、放活經(jīng)營和加強(qiáng)管理的關(guān)系、改革與穩(wěn)定的關(guān)系等各種重要關(guān)系。

　　 此外，要落實(shí)四項(xiàng)支林惠民政策：一是進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，盡快擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是借鑒農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策，逐步建立起適應(yīng)林業(yè)發(fā)展需要的補(bǔ)貼制度，盡快落實(shí)造林、撫育、保護(hù)、管理投入的補(bǔ)貼。三是落實(shí)好林權(quán)抵押貸款政策，加大林業(yè)貸款財(cái)政貼息，解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題。四是落實(shí)好森林保險政策，加快建立政策性森林保險制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險，消除農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的后顧之憂。

　　 厲以寧在同一論壇上表示，目前的集體林權(quán)制度改革有“三個超越”，其一是林地的承包制定在７０年，這使承包人更安心；其二是林權(quán)制度改革明確了林地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等流轉(zhuǎn)方式，特別是入股這種流轉(zhuǎn)方式，允許承包方把林地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合或組成股份公司、合作組織等形式，這更能提高經(jīng)營效益，并有效解決了單個農(nóng)戶在分散經(jīng)營中存在的一些問題；其三是林權(quán)制度改革中容許以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押，取得貸款。抵押人在抵押期間仍可繼續(xù)使用抵押的林地。這樣拓寬了林業(yè)融資渠道，放活了林地承包方的經(jīng)濟(jì)。

　　 他還提出，林權(quán)制度改革應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)二元體制的改革進(jìn)行。他說，這一改革，不僅要解決集體農(nóng)業(yè)林業(yè)承包土地的流轉(zhuǎn)問題，而且要解決農(nóng)民宅基地的置換（即以宅基地?fù)Q取城市住房、城市低保和城市戶口）問題，以及農(nóng)民宅基地上房屋的產(chǎn)權(quán)界定問題。