日前，環(huán)保“猛藥”下到了哈爾濱——“區(qū)域限批”作為目前體制下環(huán)保部門最有力的“殺手锏”，使造紙、化工、食品、石油加工、醫(yī)藥、機械等行業(yè)新建項目得不到環(huán)評審批。面對這個政策，除了整改別無他路。

    背景新聞

    日前，黑龍江省環(huán)保廳、發(fā)改委、建設(shè)廳等部門聯(lián)合對116個列入《松花江流域水污染防治規(guī)劃》的城鎮(zhèn)污水處理項目主體工程進行了聯(lián)合檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，仍然有部分項目工程進展遲緩，甚至沒有開工建設(shè)。其中，哈爾濱市何家溝平房污水處理工程、佳木斯市西區(qū)污水處理工程、東區(qū)污水再生利用工程、同江市污水處理工程、七臺河市污水再生利用工程、雙鴨山市安邦河流域城市污水處理工程、黑河市城市污水處理工程、五大連池市污水處理工程、伊春市南岔區(qū)污水處理工程、大興安嶺加格達奇區(qū)污水處理工程等10個已獲國家補助資金的城鎮(zhèn)污水處理項目的主體工程沒有開工。按照省政府要求，省環(huán)保廳暫緩審批哈爾濱、佳木斯、七臺河、雙鴨山、黑河、伊春市、大興安嶺地區(qū)等7個市地新增水污染物項目，直至上述項目開工建設(shè)。

    據(jù)悉，這是黑龍江省環(huán)保部門首次使用“區(qū)域限批”的環(huán)保權(quán)限。

    污水處理聲聲急

    多年來，松花江污染嚴重已經(jīng)成為不爭事實，其萬元GDP化學(xué)需氧量排放強度在全國七大流域中最高。2007年4月，哈爾濱市環(huán)保人員檢測發(fā)現(xiàn)，拉林河、阿什河、呼蘭河、倭肯河、蜚克圖河5條松花江一級支流和哈市部分城市內(nèi)河的9個斷面水全部超過五類標準。其中較為嚴重的是呼蘭河、阿什河，斷面為劣五類水質(zhì)；蜚克圖河賓西、雙城市東護城河、倭肯河大橋三個斷面水質(zhì)中化學(xué)需氧量(COD)分別超過7.9倍、6.8倍和1.9倍，松花江已經(jīng)不堪重負。

    據(jù)悉，哈爾濱市城區(qū)日排放污水百余萬噸，這些污水歷史上主要通過馬家溝、松花江沿岸排污口、何家溝、信義溝等處直排進入松花江。因此，治理松花江污染，哈爾濱市的污水處理是當(dāng)務(wù)之急。

    2003年8月30日，哈爾濱文昌污水處理廠實現(xiàn)一、二期工程正式聯(lián)動通水運行，馬家溝沿岸排放的污水經(jīng)過文昌污水處理廠處理后再排入松花江，哈市近三分之一的污水開始得到處理，其中，一級污水處理32.5萬噸、二級污水處理16.25萬噸。哈爾濱市結(jié)束了污水處理率為零的歷史。

    2005年10月19日，由污水截流管渠和污水處理廠兩部分組成的哈爾濱市沿江生活污水截流及處理工程竣工，其中污水截流管渠全長13.84公里，管中污水由清華同方以BOT方式投資建設(shè)的哈爾濱太平污水處理廠負責(zé)處理，日處理污水能力32.5萬噸，全部達到國家規(guī)定的排放二級標準。該工程將沿江8個排污口的污水全部集中收集，經(jīng)太平污水處理廠處理后達標排入松花江。至此哈爾濱市城區(qū)污水一級處理率已達64%，但達到國家要求排放標準二級處理率僅為48%。

    按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)》，到2010年，松花江流域城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市、長春市污水處理率要達到80%，這對哈爾濱市提出一個嚴峻考驗：加快城市污水處理項目的建設(shè)步伐。

    占地大棚已成排

    17日，記者驅(qū)車數(shù)十里來到了西河溝實地踏訪哈爾濱何家溝平房污水處理工程的進展情況，根據(jù)該工程的規(guī)劃，工程所在地應(yīng)設(shè)在西河溝與哈爾濱開發(fā)期二期用地的沖溝處，但記者沿途尋找，卻始終沒有發(fā)現(xiàn)西河溝附近有要開展工程的跡象，只是在一些村子里靠近西河溝附近新建了一排排大棚。

    在西河溝附近的朝陽鎮(zhèn)永勝村，村民們說，早就聽說要在西河溝附近建何家溝平房污水處理工程，但他們只知道要占地，具體要占哪兒的地，什么時候占，村民們卻一點也不清楚，在他們看來，污水處理工程好像也沒有動工的意思。在采訪過程中，有村民說，王崗鎮(zhèn)靠山村那里新建了不少大棚，他們懷疑可能那里要占地。

    果然，在靠山村臨近西河溝的地方，二十幾個大棚已經(jīng)排成了排，砌棚的紅磚顏色很鮮艷，但奇怪的是，多數(shù)大棚都只是用磚簡單固定一下，不少大棚的邊角已經(jīng)坍塌。

    在《松花江流域水污染防治規(guī)劃》中，哈爾濱市有12個城鎮(zhèn)污水處理及再生利用項目列入規(guī)劃。這是哈爾濱市向提高城市污水處理率邁出的第一步，而能否達到處理標準，項目的建設(shè)和投入運行則是關(guān)鍵所在。

    截至目前，12個城市污水處理項目中，已有群力、阿城、雙城、延壽、松北、文昌配套管網(wǎng)6個項目開工建設(shè)；其余6個未開工建設(shè)的項目情況為：平房污水處理項目已經(jīng)全部完成發(fā)改委的審批工作，現(xiàn)正辦理用地手續(xù)；呼蘭、信義溝、中水回用3個項目已基本完成前期工作；污泥處置、文昌太平打捆升級2個項目的環(huán)評和可研報告已經(jīng)省里批復(fù)。

    業(yè)內(nèi)人士介紹，從以上情況看，哈爾濱市污水處理項目的建設(shè)腳步慢了，而這也正是哈爾濱市不可避免“區(qū)域限批”的原因，“其實在什么情況下將要采取‘區(qū)域限批’的措施，省政府早已發(fā)出了警告。”

    今年4月，省政府召開松花江流域水污染防治工作會議，并下發(fā)《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強松花江流域水污染防治工作的通知》，《通知》提出要加快項目建設(shè)進度，要求2008年6月底前，《規(guī)劃》中所有未開工的項目必須全部按程序完成報批工作，對逾期未完成的予以通報批評。對不重視前期工作或由于改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷等因素遲遲不能開工建設(shè)的項目，將不再給予國債資金支持�！兑�(guī)劃》中已獲國債補助資金的24個城鎮(zhèn)污水處理項目的主體工程必須在2008年6月底前開工建設(shè)，其他污水處理項目也必須在2008年年底前開工建設(shè)。凡沒有按期開工建設(shè)的，將暫緩審批該地區(qū)新增水污染物項目(即“區(qū)域限批”)，并列入行政監(jiān)察，追究地方政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

     兩大問題拖后腿

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，此次哈爾濱市之所以被列為“區(qū)域限批”地區(qū)之一，主要原因是何家溝平房污水處理工程項目的主體工程仍未開工。作為已獲國債資金支持的項目緣何遲遲未開工？記者采訪了省內(nèi)有關(guān)部門。

    據(jù)了解，國家核定該項目建設(shè)規(guī)模為15萬噸/日，配套建設(shè)污水收集一、二級干管20.97公里，總投資36317.18萬元，項目投資概算于2007年10月獲國家發(fā)改委批復(fù)。

    到目前，國家補助9040萬元全部到位(2006年國家補助資金3300萬元，2007年國家補助資金4360萬元，2008年補助資金1380萬元)，日貸資金18079萬元，地方自籌資金700萬元也已到位。該項目可研、初設(shè)、環(huán)評、概算核定、規(guī)劃選址、地震安全評估等前期工作均已完成，但主體工程卻遲遲沒開工。原因有二：一是由于該工程的征地報批組件工作尚未完成。由于何家溝綜合整治工程建設(shè)涉及到征地的問題，按照土地征用程序，這部分建設(shè)用地必須經(jīng)國家批準后方可使用，但是目前該工程向國家上報審批征地的部分要件還正在辦理中；二是平房段污水截流工程辦理樹木移植手續(xù)資金尚未解決。今年計劃實施的平房段污水截流工程由于在建過程中涉及到部分林地，施工過程需要對林地進行保護，這就要求對部分樹木進行移植，并支付相關(guān)費用，目前，這部分資金還未解決。

    加快建設(shè)降低影響

    據(jù)介紹，省環(huán)保廳日前做出的“區(qū)域限批”決定，意味著環(huán)保部門將在一個時期內(nèi)暫緩審批哈爾濱市新增水污染物項目，也就是說，“限批”期間，各級環(huán)保部門將不再受理哈爾濱市范圍內(nèi)的造紙、化工、食品、石油加工、醫(yī)藥、機械等行業(yè)新建項目的環(huán)評審批。

    據(jù)介紹，2003年9月1日起實施的《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)�！笨梢姡h(huán)境審批作為環(huán)�！暗谝粚徟鷻�(quán)”，對一個地區(qū)項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展有著巨大影響。2007年哈市嚴格環(huán)保準入制度，實行嚴進嚴出，全年共通過的314個市級以上審批項目，環(huán)評執(zhí)行率達到100%。2008年截至8月末，共有140個項目進行了環(huán)評審批。業(yè)內(nèi)人士指出，如果環(huán)評審批停止，哈市的損失會十分巨大。

    據(jù)了解，為減少“限批”對地方經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，哈爾濱市委、市政府積極應(yīng)對，已經(jīng)多次召開會議，提出整改措施，并表示年底前列入《規(guī)劃》的24個項目開工率要達到100%。

    鏈接：已有12個治污項目獲國家資金支持

    據(jù)介紹，哈市納入國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃》內(nèi)項目共24個。其中，城市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項目12個，工業(yè)治理項目9個，重點區(qū)域水污染防治項目3個。截至目前，哈市已有12個項目獲國家補助資金32105萬元支持。其中，5個城市污水處理項目獲補助資金25070萬元；5個工業(yè)治理項目獲補助資金2075萬元；兩個重點區(qū)域水污染防治項目獲補助資金4960萬元。已有6個城市污水處理項目開工建設(shè)，有7個工業(yè)治理項目已建成調(diào)試或在建，有一個重點區(qū)域水污染防治項目開工建設(shè)，并按省里要求所有項目在6月底前完成了可研報告呈報或批復(fù)工作。