編者按：為進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，2007年6月18日，財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。

    所謂出口退稅，是指對(duì)出口商品已征收的國(guó)內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，即國(guó)家對(duì)已經(jīng)報(bào)關(guān)離境的出口貨物，在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國(guó)內(nèi)增值稅或者消費(fèi)稅等間接稅的稅款，退還給出口企業(yè)。我國(guó)實(shí)行出口退稅政策已有20多年，其主要目的是鼓勵(lì)企業(yè)更多的出口，我國(guó)不少外貿(mào)企業(yè)的主要利潤(rùn)就來(lái)源于政府每年的退稅款。毋庸置疑，本次出口退稅政策的調(diào)整對(duì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性將會(huì)產(chǎn)生明顯影響，部分企業(yè)尤其是以進(jìn)出口為主的企業(yè)將面臨一場(chǎng)“大洗牌”。

    據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以出口為主的印刷企業(yè)無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模還是產(chǎn)品量、出口額上均在與日俱增，那么，本次政策的調(diào)整對(duì)這些出口印刷企業(yè)將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，在這種影響下，這些企業(yè)將如何“沖出重圍”，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，更好的馳騁于國(guó)際印刷行業(yè)的大舞臺(tái)呢？為此，筆者以“出口退稅政策對(duì)造紙及印刷業(yè)的影響”為方向，通過(guò)資料的搜集與咨詢，將所得內(nèi)容總結(jié)如下。

    一、出口退稅新政策實(shí)施范圍：

    這次政策調(diào)整共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%，主要包括三個(gè)方面：

    一是進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，主要包括：瀕危動(dòng)植物及其制品、鹽和水泥等礦產(chǎn)品、肥料、染料等化工產(chǎn)品、金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)品、非合金鋁制條桿等簡(jiǎn)單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動(dòng)船舶。其中，涉及到印刷包裝行業(yè)的主要是氯和染料等化工產(chǎn)品中的印刷油墨部分，商品名稱如下：黑色印刷油墨、其他印刷油墨、書(shū)寫(xiě)墨水。此三種商品不管是不論是否固體油墨或濃縮油墨，均取消出口退稅。

    二是降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，主要包括：服裝、鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分鋼鐵制品、焦?fàn)t和摩托車(chē)等低附加值機(jī)電產(chǎn)品、家具，以及粘膠纖維。其中，與印刷行業(yè)有關(guān)的主要是紙制品出口稅率下調(diào)至5%，與生活用紙及一次性用品有關(guān)的加工產(chǎn)品均包括在內(nèi)，具體包含的細(xì)目見(jiàn)下表：

商品代碼	商品名稱	退稅率調(diào)整 （單位%）
48171000	信封	5
48172000	封緘信片，素色明信片及通信卡片	5
48173000	紙或紙板制的盒子,袋子及夾子（內(nèi)裝各種紙制文具的）	5
48181000	小卷/張衛(wèi)生紙（成卷或矩形成張的寬度≤36cm,或制成特殊形狀的）	5
48182000	小卷/張紙手帕及紙面巾（成卷或矩形成張的寬度≤36cm,或制成特殊形狀的）	5
48183000	小卷/張紙臺(tái)布及紙餐巾（成卷或矩形成張的寬度≤36cm,或制成特殊形狀的)	5
48184000	紙衛(wèi)生巾及類似的衛(wèi)生用品（包括紙止血塞、嬰兒紙尿布、尿布襯里）	5
48185000	紙制衣服及衣著附件（紙漿、紙、纖維素絮紙和纖維素纖維網(wǎng)紙制的）	5
48189000	紙床單及類似家庭、衛(wèi)生、醫(yī)院用品（紙漿、紙、纖維素絮紙和纖維素纖維網(wǎng)紙制的）	5
48191000	瓦楞紙或紙板制的箱、盒、匣	5
48192000	非瓦楞紙或紙板制可折疊箱、盒、匣	5
48193000	底寬≥40cm的紙袋	5
48194000	其他紙袋（包括錐形袋）	5
48195000	其他紙包裝容器（包括唱片套）	5
48196000	紙卷宗盒、信件盤(pán)、存儲(chǔ)盒及類似品（辦公室、商店及類似場(chǎng)所使用的）	5
48201000	登記本、賬本、筆記本等及類似品（包括定貨本、收據(jù)本、信箋本、記事本、日記本）	5
48202000	練習(xí)本	5
48203000	紙制活動(dòng)封面、文件夾及卷宗皮	5
48204000	多聯(lián)商業(yè)表格紙/本（包括頁(yè)間夾有復(fù)寫(xiě)紙的本）	5
48205000	紙制樣品簿及粘貼簿	5
48209000	其他紙制文具用品	5
48211000	紙或紙板印制的各種標(biāo)簽	5
48219000	紙或紙板制的其他各種標(biāo)簽	5
48221000	紡織紗線用紙制的筒管、卷軸、紆子（包括類似品）	5
48229000	紙制的其他筒管、卷軸、紆子（包括類似品）	5
48232000	切成形的濾紙及紙板	5
48234000	已印制的自動(dòng)記錄器用打印紙（切成一定尺寸或形狀的打印紙卷，紙張及紙盤(pán)）	5
48236100	竹漿紙制的盤(pán)、碟、盆、杯及類似品	5
48236900	其他紙制的盤(pán)、碟、盆、杯及類似品	5
48237000	壓制或模制紙漿制品	5
48239020	神紙及類似用品	5
48239030	紙扇	5
48239090	其他紙及紙制品（包括纖維素絮紙及纖維素纖維網(wǎng)紙制的其他物品）	5

    三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策，主要包括：花生果仁、油畫(huà)、雕飾板、郵票和印花稅票。具體包含的細(xì)目見(jiàn)下表：

商品代碼	商品名稱	出口退稅調(diào)整為（單位：%）
97011010	手繪油畫(huà)、粉畫(huà)及其他畫(huà)的原件（但手工繪制及手工描飾的制品或編號(hào)4906的圖紙除外）	免稅
97011020	手繪油畫(huà)、粉畫(huà)及其他畫(huà)的復(fù)制品（但手工繪制及手工描飾的制品或編號(hào)4906的圖紙除外）	免稅
9701900020	用其他動(dòng)植物材料制作的拼貼畫(huà)（包括類似裝飾板,指一切緣自野生動(dòng)物的產(chǎn)品）	免稅
9701900090	其他拼貼畫(huà)及類似裝飾板	免稅
97020000	雕版畫(huà)、印制畫(huà)、石印畫(huà)的原本	免稅
9703000090	其他各種材料制的雕塑品原件	免稅
97040010	郵票（指使用過(guò)的或雖未使用過(guò)但不是指運(yùn)國(guó)流通及新發(fā)行的）	免稅
97040090	印花稅票及類似票證等（指使用過(guò)的或雖未使用過(guò)但不是指運(yùn)國(guó)流通及新發(fā)行的）	免稅

    二、出口退稅新政策內(nèi)涵及影響

    此次出口退稅政策調(diào)整主旨在于減少貿(mào)易順差，對(duì)于相當(dāng)多的出口企業(yè)就意味著利潤(rùn)的直接減少。據(jù)悉，不少出口企業(yè)趕在政策“斷奶”前，加班趕貨，搶關(guān)出口，導(dǎo)致了2007年5月份貿(mào)易順差急劇上揚(yáng)。

    出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品的成本，減少企業(yè)利潤(rùn)。對(duì)實(shí)行“免、抵、退稅”的企業(yè)，其產(chǎn)品“抵、退”稅的計(jì)算，是按出口貨物適用的增值稅率與適用退稅率之間的差率，乘以出口貨物折算為人民幣的銷(xiāo)售額計(jì)算出口貨物不予退稅的數(shù)額，該數(shù)額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中剔除，計(jì)入產(chǎn)品成本。在其他條件不變的情況下，出口商品的退稅率下調(diào)越多，不予退稅的數(shù)額就越大，產(chǎn)品的成本上升就越快，企業(yè)獲得的利潤(rùn)就越少。據(jù)有關(guān)資料估算，這次出口退稅率下調(diào)，對(duì)毛利率的影響比較大，紙制品由原來(lái)的13%下降到5%，毛利率下降10%左右。出口退稅率下降，引起被調(diào)整行業(yè)產(chǎn)品出口成本上升，毛利隨之下降，利潤(rùn)減少，削弱了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者商品出口的積極性，影響對(duì)外貿(mào)易。

    以造紙行業(yè)為例，受出口退稅調(diào)整的影響，2007年下半年我國(guó)紙制品出口呈現(xiàn)了大幅下降，行業(yè)平均利潤(rùn)變得微乎其微，整個(gè)行業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。再加之人民幣升值，原材料漲價(jià)，人力資本提升等因素，使下游印刷企業(yè)利潤(rùn)大幅降低，有些印刷企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)、撤資甚至關(guān)閉。

    江浙地區(qū)是我國(guó)造紙企業(yè)的聚集地，不僅有UPM、金東紙業(yè)等這樣的大型企業(yè)集團(tuán)，也有眾多的中小企業(yè)。面臨這一新的出口退稅政策的執(zhí)行，可謂“幾家歡樂(lè)幾家愁”。

    “合同精神不能隨便改價(jià)格，長(zhǎng)期客戶你報(bào)價(jià)也不能天天加價(jià)，只能自己消化成本了�！闭f(shuō)起新政策，嘉興海鷗紙品有限公司負(fù)責(zé)人沈先生一臉無(wú)奈。年出口1000萬(wàn)美金，海鷗紙品公司生產(chǎn)的出口紙品剛好在這次出口退稅的范圍內(nèi)，從13%調(diào)到5%，8個(gè)百分點(diǎn)，折算下來(lái)至少有80萬(wàn)美金的利潤(rùn)損失�！爸苯雨P(guān)稅加上其他相關(guān)物料成本上升，成本一下子提升了很多�！彼f(shuō)，現(xiàn)在只能隨行就市，至于今后，只有進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，壓縮成本。

    “但這個(gè)政策也給了企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)�！逼胶芭d紙業(yè)董秘姚潔青表示。據(jù)了解，我國(guó)造紙業(yè)在纖維原料上的高對(duì)外依存度正在侵蝕行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加上附加值低，運(yùn)輸半徑受限，在出口方面的競(jìng)爭(zhēng)力一直不強(qiáng)。

    從以上分析可知，紙制品出口在整個(gè)造紙業(yè)中所占比重高，出口退稅政策調(diào)整已在一定程度上降低了行業(yè)出口增長(zhǎng)率，對(duì)行業(yè)整體利潤(rùn)產(chǎn)生了一定的影響。一些實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的大規(guī)模企業(yè)已形成了從種樹(shù)到基地的完整產(chǎn)業(yè)鏈，再加上對(duì)政策的調(diào)整已有預(yù)備，很快采取了穩(wěn)定出口的應(yīng)對(duì)措施，受到本次出口退稅政策的影響較小。但中小企業(yè)并不具備相應(yīng)的實(shí)力，部分小型紙制品生產(chǎn)企業(yè)面臨關(guān)�；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，而部分企業(yè)通過(guò)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制供應(yīng)鏈來(lái)進(jìn)行成本控制和提高競(jìng)爭(zhēng)力，在出口方面仍然具有一定的提升空間。不管是否受到本次利潤(rùn)下滑的波動(dòng)，品質(zhì)提升已成為整個(gè)造紙行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

     三、出口印刷企業(yè)如何應(yīng)對(duì)出口退稅新政策的調(diào)整

    國(guó)家運(yùn)用出口退稅政策來(lái)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合將成為大勢(shì)所趨。那種自身技術(shù)含量偏低、產(chǎn)品替代性較強(qiáng)、以低價(jià)形式出口、以擴(kuò)產(chǎn)方式帶動(dòng)業(yè)績(jī)提升的增長(zhǎng)模式已難以為繼，企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次、走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。與此同時(shí)，出口退稅下調(diào)將加速行業(yè)洗牌，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將更能做大做強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)借機(jī)提高出口產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)變出口模式。行業(yè)中的龍頭企業(yè)應(yīng)加速重組，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，找到可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和途徑。

    為此，筆者認(rèn)為，出口企業(yè)應(yīng)采取如下應(yīng)對(duì)措施：

    第一、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)要順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。此次出口退稅率調(diào)整，出口退稅率是按照“資源類產(chǎn)品——原材料——零部件——半成品——制成品”從低到高排列的，目的是引導(dǎo)外貿(mào)出口向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品傾斜，全方位提升國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究出口商品的稅目種類，對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

    第二、擴(kuò)大加工貿(mào)易出口，降低對(duì)出口退稅的依賴程度。通過(guò)進(jìn)料加工業(yè)務(wù)及來(lái)料加工業(yè)務(wù)操作，盡量減少國(guó)內(nèi)附加值，消弱退稅率調(diào)整對(duì)產(chǎn)品成本的影響因素。受退稅率調(diào)整影響較大的企業(yè)，還要積極“走出去”，到境外投資辦廠，設(shè)立直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

    第三、降低成本和費(fèi)用。充分挖掘企業(yè)內(nèi)部空間，降低生產(chǎn)成本。出口退稅率的下調(diào)使出口企業(yè)的貿(mào)易成本增加，擠占了企業(yè)的利潤(rùn)空間，企業(yè)應(yīng)盡可能地挖掘內(nèi)部空間，把降低成本與增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立成本節(jié)約意識(shí)，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的成本控制，將政策調(diào)整帶來(lái)的不利影響降至最低程度。

    第四、加強(qiáng)購(gòu)銷(xiāo)管理，逐步轉(zhuǎn)移退稅負(fù)擔(dān)成本。目前，產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化程度提高，任何一件產(chǎn)品的生產(chǎn)都不可能由本地獨(dú)家企業(yè)完成，購(gòu)進(jìn)原材料過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)稅款轉(zhuǎn)嫁與轉(zhuǎn)移，整體成本增加，自身適度負(fù)擔(dān)的前提下，有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁前移。進(jìn)一步加強(qiáng)與客商的協(xié)調(diào)和溝通，尋求對(duì)方的理解和認(rèn)可，適度提升外銷(xiāo)價(jià)格。企業(yè)還要積極增強(qiáng)國(guó)際議價(jià)能力，尋求成本轉(zhuǎn)嫁。

    第五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)保護(hù)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用，及時(shí)、全面、客觀、準(zhǔn)確地做好本行業(yè)的情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和產(chǎn)需走勢(shì)預(yù)測(cè)，配合政府建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警、檢測(cè)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。建立健全行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)交流，及時(shí)提供國(guó)際市場(chǎng)的變化信息，提高本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。