編者按：為進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，2007年6月18日，財政部等相關部門聯(lián)合發(fā)布了《財政部 國家稅務總局關于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。

    所謂出口退稅，是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，即國家對已經(jīng)報關離境的出口貨物，在出口前生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅或者消費稅等間接稅的稅款，退還給出口企業(yè)。我國實行出口退稅政策已有20多年，其主要目的是鼓勵企業(yè)更多的出口，我國不少外貿(mào)企業(yè)的主要利潤就來源于政府每年的退稅款。毋庸置疑，本次出口退稅政策的調(diào)整對市場的結(jié)構性將會產(chǎn)生明顯影響，部分企業(yè)尤其是以進出口為主的企業(yè)將面臨一場“大洗牌”。

    據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國以出口為主的印刷企業(yè)無論在數(shù)量、規(guī)模還是產(chǎn)品量、出口額上均在與日俱增，那么，本次政策的調(diào)整對這些出口印刷企業(yè)將會帶來怎樣的影響，在這種影響下，這些企業(yè)將如何“沖出重圍”，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，更好的馳騁于國際印刷行業(yè)的大舞臺呢？為此，筆者以“出口退稅政策對造紙及印刷業(yè)的影響”為方向，通過資料的搜集與咨詢，將所得內(nèi)容總結(jié)如下。

    一、出口退稅新政策實施范圍：

    這次政策調(diào)整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數(shù)的37%，主要包括三個方面：

    一是進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，主要包括：瀕危動植物及其制品、鹽和水泥等礦產(chǎn)品、肥料、染料等化工產(chǎn)品、金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產(chǎn)品、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機動船舶。其中，涉及到印刷包裝行業(yè)的主要是氯和染料等化工產(chǎn)品中的印刷油墨部分，商品名稱如下：黑色印刷油墨、其他印刷油墨、書寫墨水。此三種商品不管是不論是否固體油墨或濃縮油墨，均取消出口退稅。

    二是降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，主要包括：服裝、鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分鋼鐵制品、焦爐和摩托車等低附加值機電產(chǎn)品、家具，以及粘膠纖維。其中，與印刷行業(yè)有關的主要是紙制品出口稅率下調(diào)至5%，與生活用紙及一次性用品有關的加工產(chǎn)品均包括在內(nèi)，具體包含的細目見下表：

商品代碼	商品名稱	退稅率調(diào)整 （單位%）
48171000	信封	5
48172000	封緘信片，素色明信片及通信卡片	5
48173000	紙或紙板制的盒子,袋子及夾子（內(nèi)裝各種紙制文具的）	5
48181000	小卷/張衛(wèi)生紙（成卷或矩形成張的寬度≤36cm,或制成特殊形狀的）	5
48182000	小卷/張紙手帕及紙面巾（成卷或矩形成張的寬度≤36cm,或制成特殊形狀的）	5
48183000	小卷/張紙臺布及紙餐巾（成卷或矩形成張的寬度≤36cm,或制成特殊形狀的)	5
48184000	紙衛(wèi)生巾及類似的衛(wèi)生用品（包括紙止血塞、嬰兒紙尿布、尿布襯里）	5
48185000	紙制衣服及衣著附件（紙漿、紙、纖維素絮紙和纖維素纖維網(wǎng)紙制的）	5
48189000	紙床單及類似家庭、衛(wèi)生、醫(yī)院用品（紙漿、紙、纖維素絮紙和纖維素纖維網(wǎng)紙制的）	5
48191000	瓦楞紙或紙板制的箱、盒、匣	5
48192000	非瓦楞紙或紙板制可折疊箱、盒、匣	5
48193000	底寬≥40cm的紙袋	5
48194000	其他紙袋（包括錐形袋）	5
48195000	其他紙包裝容器（包括唱片套）	5
48196000	紙卷宗盒、信件盤、存儲盒及類似品（辦公室、商店及類似場所使用的）	5
48201000	登記本、賬本、筆記本等及類似品（包括定貨本、收據(jù)本、信箋本、記事本、日記本）	5
48202000	練習本	5
48203000	紙制活動封面、文件夾及卷宗皮	5
48204000	多聯(lián)商業(yè)表格紙/本（包括頁間夾有復寫紙的本）	5
48205000	紙制樣品簿及粘貼簿	5
48209000	其他紙制文具用品	5
48211000	紙或紙板印制的各種標簽	5
48219000	紙或紙板制的其他各種標簽	5
48221000	紡織紗線用紙制的筒管、卷軸、紆子（包括類似品）	5
48229000	紙制的其他筒管、卷軸、紆子（包括類似品）	5
48232000	切成形的濾紙及紙板	5
48234000	已印制的自動記錄器用打印紙（切成一定尺寸或形狀的打印紙卷，紙張及紙盤）	5
48236100	竹漿紙制的盤、碟、盆、杯及類似品	5
48236900	其他紙制的盤、碟、盆、杯及類似品	5
48237000	壓制或模制紙漿制品	5
48239020	神紙及類似用品	5
48239030	紙扇	5
48239090	其他紙及紙制品（包括纖維素絮紙及纖維素纖維網(wǎng)紙制的其他物品）	5

    三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策，主要包括：花生果仁、油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。具體包含的細目見下表：

商品代碼	商品名稱	出口退稅調(diào)整為（單位：%）
97011010	手繪油畫、粉畫及其他畫的原件（但手工繪制及手工描飾的制品或編號4906的圖紙除外）	免稅
97011020	手繪油畫、粉畫及其他畫的復制品（但手工繪制及手工描飾的制品或編號4906的圖紙除外）	免稅
9701900020	用其他動植物材料制作的拼貼畫（包括類似裝飾板,指一切緣自野生動物的產(chǎn)品）	免稅
9701900090	其他拼貼畫及類似裝飾板	免稅
97020000	雕版畫、印制畫、石印畫的原本	免稅
9703000090	其他各種材料制的雕塑品原件	免稅
97040010	郵票（指使用過的或雖未使用過但不是指運國流通及新發(fā)行的）	免稅
97040090	印花稅票及類似票證等（指使用過的或雖未使用過但不是指運國流通及新發(fā)行的）	免稅

    二、出口退稅新政策內(nèi)涵及影響

    此次出口退稅政策調(diào)整主旨在于減少貿(mào)易順差，對于相當多的出口企業(yè)就意味著利潤的直接減少。據(jù)悉，不少出口企業(yè)趕在政策“斷奶”前，加班趕貨，搶關出口，導致了2007年5月份貿(mào)易順差急劇上揚。

    出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品的成本，減少企業(yè)利潤。對實行“免、抵、退稅”的企業(yè)，其產(chǎn)品“抵、退”稅的計算，是按出口貨物適用的增值稅率與適用退稅率之間的差率，乘以出口貨物折算為人民幣的銷售額計算出口貨物不予退稅的數(shù)額，該數(shù)額從當期進項稅額中剔除，計入產(chǎn)品成本。在其他條件不變的情況下，出口商品的退稅率下調(diào)越多，不予退稅的數(shù)額就越大，產(chǎn)品的成本上升就越快，企業(yè)獲得的利潤就越少。據(jù)有關資料估算，這次出口退稅率下調(diào)，對毛利率的影響比較大，紙制品由原來的13%下降到5%，毛利率下降10%左右。出口退稅率下降，引起被調(diào)整行業(yè)產(chǎn)品出口成本上升，毛利隨之下降，利潤減少，削弱了產(chǎn)品的競爭能力，直接影響生產(chǎn)經(jīng)營者商品出口的積極性，影響對外貿(mào)易。

    以造紙行業(yè)為例，受出口退稅調(diào)整的影響，2007年下半年我國紙制品出口呈現(xiàn)了大幅下降，行業(yè)平均利潤變得微乎其微，整個行業(yè)將面臨嚴峻考驗。再加之人民幣升值，原材料漲價，人力資本提升等因素，使下游印刷企業(yè)利潤大幅降低，有些印刷企業(yè)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)產(chǎn)、撤資甚至關閉。

    江浙地區(qū)是我國造紙企業(yè)的聚集地，不僅有UPM、金東紙業(yè)等這樣的大型企業(yè)集團，也有眾多的中小企業(yè)。面臨這一新的出口退稅政策的執(zhí)行，可謂“幾家歡樂幾家愁”。

    “合同精神不能隨便改價格，長期客戶你報價也不能天天加價，只能自己消化成本了�！闭f起新政策，嘉興海鷗紙品有限公司負責人沈先生一臉無奈。年出口1000萬美金，海鷗紙品公司生產(chǎn)的出口紙品剛好在這次出口退稅的范圍內(nèi)，從13%調(diào)到5%，8個百分點，折算下來至少有80萬美金的利潤損失。“直接關稅加上其他相關物料成本上升，成本一下子提升了很多�！彼f，現(xiàn)在只能隨行就市，至于今后，只有進一步提高生產(chǎn)效率，壓縮成本。

    “但這個政策也給了企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的機會�！逼胶芭d紙業(yè)董秘姚潔青表示。據(jù)了解，我國造紙業(yè)在纖維原料上的高對外依存度正在侵蝕行業(yè)的國際競爭力，加上附加值低，運輸半徑受限，在出口方面的競爭力一直不強。

    從以上分析可知，紙制品出口在整個造紙業(yè)中所占比重高，出口退稅政策調(diào)整已在一定程度上降低了行業(yè)出口增長率，對行業(yè)整體利潤產(chǎn)生了一定的影響。一些實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的大規(guī)模企業(yè)已形成了從種樹到基地的完整產(chǎn)業(yè)鏈，再加上對政策的調(diào)整已有預備，很快采取了穩(wěn)定出口的應對措施，受到本次出口退稅政策的影響較小。但中小企業(yè)并不具備相應的實力，部分小型紙制品生產(chǎn)企業(yè)面臨關�；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)，而部分企業(yè)通過調(diào)整經(jīng)營模式，改變產(chǎn)品結(jié)構，控制供應鏈來進行成本控制和提高競爭力，在出口方面仍然具有一定的提升空間。不管是否受到本次利潤下滑的波動，品質(zhì)提升已成為整個造紙行業(yè)的發(fā)展趨勢。

     三、出口印刷企業(yè)如何應對出口退稅新政策的調(diào)整

    國家運用出口退稅政策來調(diào)整出口結(jié)構和促進產(chǎn)業(yè)整合將成為大勢所趨。那種自身技術含量偏低、產(chǎn)品替代性較強、以低價形式出口、以擴產(chǎn)方式帶動業(yè)績提升的增長模式已難以為繼，企業(yè)提高產(chǎn)品技術含量和檔次、走內(nèi)涵式增長道路的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。與此同時，出口退稅下調(diào)將加速行業(yè)洗牌，通過優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勢企業(yè)將更能做大做強。行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)應借機提高出口產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)變出口模式。行業(yè)中的龍頭企業(yè)應加速重組，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐，挖掘國內(nèi)市場潛力，完善產(chǎn)業(yè)鏈，找到可持續(xù)發(fā)展的動力和途徑。

    為此，筆者認為，出口企業(yè)應采取如下應對措施：

    第一、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構。企業(yè)要順應國家政策導向，加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。此次出口退稅率調(diào)整，出口退稅率是按照“資源類產(chǎn)品——原材料——零部件——半成品——制成品”從低到高排列的，目的是引導外貿(mào)出口向技術含量高、附加值高的產(chǎn)品傾斜，全方位提升國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。因此，企業(yè)應該認真研究出口商品的稅目種類，對出口產(chǎn)品結(jié)構進行適當調(diào)整。

    第二、擴大加工貿(mào)易出口，降低對出口退稅的依賴程度。通過進料加工業(yè)務及來料加工業(yè)務操作，盡量減少國內(nèi)附加值，消弱退稅率調(diào)整對產(chǎn)品成本的影響因素。受退稅率調(diào)整影響較大的企業(yè)，還要積極“走出去”，到境外投資辦廠，設立直銷網(wǎng)點，開拓和占領國際市場。

    第三、降低成本和費用。充分挖掘企業(yè)內(nèi)部空間，降低生產(chǎn)成本。出口退稅率的下調(diào)使出口企業(yè)的貿(mào)易成本增加，擠占了企業(yè)的利潤空間，企業(yè)應盡可能地挖掘內(nèi)部空間，把降低成本與增強企業(yè)競爭力結(jié)合起來，企業(yè)應樹立成本節(jié)約意識，在設計、采購、施工、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的成本控制，將政策調(diào)整帶來的不利影響降至最低程度。

    第四、加強購銷管理，逐步轉(zhuǎn)移退稅負擔成本。目前，產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化程度提高，任何一件產(chǎn)品的生產(chǎn)都不可能由本地獨家企業(yè)完成，購進原材料過程也是實現(xiàn)稅款轉(zhuǎn)嫁與轉(zhuǎn)移，整體成本增加，自身適度負擔的前提下，有計劃實現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁前移。進一步加強與客商的協(xié)調(diào)和溝通，尋求對方的理解和認可，適度提升外銷價格。企業(yè)還要積極增強國際議價能力，尋求成本轉(zhuǎn)嫁。

    第五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)保護作用。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮企業(yè)與政府的橋梁紐帶作用，及時、全面、客觀、準確地做好本行業(yè)的情況調(diào)查、統(tǒng)計分析和產(chǎn)需走勢預測，配合政府建立產(chǎn)業(yè)預警、檢測和協(xié)調(diào)機制，促進企業(yè)平等競爭，提高行業(yè)整體素質(zhì)。建立健全行業(yè)產(chǎn)品標準、檢測體系和質(zhì)量認證體系，盡快與國際標準對接。加強信息網(wǎng)絡建設，促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和技術交流，及時提供國際市場的變化信息，提高本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。