江蘇省主要污染物交易所以及太湖流域主要水污染物排放權(quán)有償使用和交易平臺(tái)構(gòu)架已初步完成。

　　“具體方案仍在制定中�！北敬翁饔蚺盼蹤�(quán)試點(diǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師金浩波說(shuō)。

　　與此同時(shí)，《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》業(yè)已完成向社會(huì)征集意見(jiàn)階段，預(yù)計(jì)不久將公布。

　　據(jù)金浩波介紹，江蘇已經(jīng)使用排污許可證多年，這次立法進(jìn)一步確立了這一制度。 “我們希望許可證，也就是排污權(quán)的額度是兩年一換�！苯鸷撇ㄕf(shuō)。

　  排污權(quán)交易所基本框架確定

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲得《江蘇省主要污染物排污權(quán)交易所章程》草案，其舉辦單位為江蘇省環(huán)境保護(hù)廳。

　　交易所業(yè)務(wù)包括發(fā)布和傳遞環(huán)境領(lǐng)域權(quán)益交易信息；為環(huán)境領(lǐng)域權(quán)益交易雙方提供合法交易場(chǎng)所；為排污交易提供中介服務(wù)；提供減排咨詢、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)、基金運(yùn)行、項(xiàng)目投融資以及技術(shù)支撐法律咨詢服務(wù)；組織排污權(quán)交易程序，配合有關(guān)部門(mén)為排污權(quán)交易雙方辦理結(jié)算、交割和權(quán)證變更登記，向有關(guān)部門(mén)提供合法有效額排污權(quán)交易憑證。

　　值得注意的是，交易所還有一個(gè)職責(zé)為監(jiān)督交易雙方的交易行為，確保交易的公正合法。而當(dāng)企業(yè)之間發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛時(shí)，可由交易所調(diào)解。

　　金浩波告訴記者，“我們明確是在政府主持下，你要買(mǎi)要到政府申請(qǐng)，你要賣(mài)也要到政府來(lái)認(rèn)同，根據(jù)申報(bào)材料來(lái)核，是否有指標(biāo)可以賣(mài)，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，還要考慮環(huán)境容量。多余的指標(biāo)也不一定要賣(mài)，還必須完成削減的目標(biāo)�！�

　　與交易所配套，江蘇省環(huán)保廳也在加緊排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)的建設(shè)，從《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易平臺(tái)簡(jiǎn)介》可以看到：

　　交易平臺(tái)由配額分配、交易、交易監(jiān)管、交易保障系統(tǒng)組成。其中配額分配系統(tǒng)包括環(huán)境容量評(píng)估、配額確定、配額初始價(jià)格核定和配額有償取得；配額交易系統(tǒng)包括配額交易模式、配額交易程序、配額交易計(jì)算機(jī)支持系統(tǒng)；配額交易監(jiān)管系統(tǒng)包括排放檢測(cè)子系統(tǒng)、配額跟蹤子系統(tǒng)、達(dá)標(biāo)判別子系統(tǒng)。而配額交易保障系統(tǒng)則包括，交易主體行為規(guī)范、財(cái)稅保障、法規(guī)保障和交易績(jī)效評(píng)估。

　　交易平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)9000萬(wàn)元，中央和江蘇財(cái)政分別承擔(dān)5400萬(wàn)元和3600萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，江蘇省財(cái)政安排每年運(yùn)行費(fèi)用1200萬(wàn)元。

　　“浙江排污權(quán)交易的基本特點(diǎn)可以說(shuō)是自下而上，先到縣里再到省里。我們是從省里開(kāi)始先有法律依據(jù)，并充分征求底下的意見(jiàn)，比如處理生活污水為主的污水處理廠，這次就不考慮作為試點(diǎn)，以工業(yè)為主的作為試點(diǎn)�！苯鸷撇ㄕf(shuō)。

　　據(jù)金浩波介紹，除了初始分配有償，也就是新老企業(yè)都必須交費(fèi)以外，江蘇省試點(diǎn)范圍更寬一點(diǎn)，“我們涉及5個(gè)地級(jí)市，12個(gè)縣市。排污權(quán)的年限我們覺(jué)得兩年比較合適，長(zhǎng)了情況變化太快”。

　　依照總量分配排污指標(biāo)

　　排污權(quán)交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。

　　不同行業(yè)或企業(yè)，降低單位污染物排放的成本不同。如，江蘇省化工企業(yè)削減1千克COD處理成本為5.8元，印染企業(yè)削減1千克COD處理成本為2.9元等。相應(yīng)，行業(yè)不同，COD排放價(jià)格也不一樣，江蘇省化工企業(yè)每千克COD定價(jià)為10.5元，印染企業(yè)為5.2元，造紙企業(yè)為1.8元，釀造企業(yè)為2.3元，其他企業(yè)為4.5元。

　　但此次試點(diǎn)，江蘇省將直接向環(huán)境排放水污染物的6個(gè)行業(yè)COD收費(fèi)定為4500元每噸，污水處理廠為2600元每噸。

　　在排污權(quán)交易中，最難執(zhí)行的是總量控制、指標(biāo)分配、排污監(jiān)督和違法處罰。

　　“外界可能存在誤解�！碧岬娇偭靠刂坪椭笜�(biāo)分配問(wèn)題，金浩波告訴記者，“外界理解的將排污指標(biāo)初始分配給企業(yè)現(xiàn)在我們是做不到的，那需要按照水環(huán)境容量來(lái)做，現(xiàn)在我們只是依照目標(biāo)總量來(lái)做。”

　　據(jù)金介紹，目標(biāo)總量是按照排污實(shí)際情況來(lái)分配，前提是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，真正意義上的指標(biāo)分配必須按照水環(huán)境容量來(lái)考慮，比如這個(gè)水是幾類(lèi)水。按照水環(huán)境容量制定總量后，再分配到工業(yè)企業(yè)，生活污水以及農(nóng)業(yè)方面，才能確保水環(huán)境功能達(dá)到要求。

　　水環(huán)境容量指標(biāo)分配無(wú)法做到，江蘇省退而求其次，選擇了根據(jù)目前排污實(shí)際情況制定目標(biāo)總量。

　　根據(jù)《江蘇省2008年度主要污染物總量減排計(jì)劃》，2008年度江蘇COD年削減量為2.93萬(wàn)噸，蘇州和南京最多，分別為0.56萬(wàn)噸/年和0.50萬(wàn)噸/年；重點(diǎn)是常州、無(wú)錫和蘇州，削減率均超過(guò)4.6%。

　　江蘇省環(huán)保廳副巡視員黃友璋告訴記者，“2.93萬(wàn)噸是根據(jù)國(guó)家‘十一五’規(guī)劃給我們下達(dá)的任務(wù)，我們?cè)俳o市里面下任務(wù)。這個(gè)基數(shù)就是原來(lái)2005年江蘇省各個(gè)企業(yè)的排污量�！�

　　與CDM(清潔交易機(jī)制)不同，排污權(quán)的指標(biāo)并不能跨國(guó)、跨省、跨流域，甚至跨市交易。

　　金浩波說(shuō)，“以后排污權(quán)交易可能不會(huì)跨市，縣與縣，區(qū)和區(qū)之間還可以交易。指標(biāo)就是分給市一級(jí)，市再分給縣，跨市交易比較難。各地有各地的目標(biāo)，各條河流都有自己的目標(biāo)，太湖上游和太湖下游完全是兩碼事�！�

　　而在如何進(jìn)行排污監(jiān)督方面，金浩波介紹，我們?cè)诓簧亠嬘盟吹�、交界斷面、重點(diǎn)河段建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)重點(diǎn)污染源開(kāi)展了每月監(jiān)督監(jiān)測(cè)，同時(shí)逐步安裝在線監(jiān)控設(shè)備，可在線監(jiān)測(cè)COD等污染因子，并實(shí)現(xiàn)縣市聯(lián)網(wǎng)。“一個(gè)小時(shí)，甚至半個(gè)小時(shí)就出一個(gè)數(shù)據(jù)，但是這方面還需要加強(qiáng)管理，機(jī)器畢竟是機(jī)器。”