中新江蘇網(wǎng)十二月二十八日電：財(cái)政部與國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)批復(fù)江蘇明年在太湖地區(qū)率先開展排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)。這就意味著，在這里，排污權(quán)可以像股票一樣“買賣”。
很多人關(guān)心，新政將如何具體操作。昨天，記者了解了詳實(shí)“內(nèi)幕”——
試點(diǎn)首選COD
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由于COD（化學(xué)需氧量）歷來(lái)是排污治理中的重點(diǎn)，太湖流域明年起將在全國(guó)率先開展COD排污權(quán)交易試點(diǎn)。
這依據(jù)于國(guó)務(wù)院全國(guó)重點(diǎn)湖泊主要水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)的規(guī)劃，其基本模式是：根據(jù)國(guó)家和江蘇省“十一五”污染減排和排污總量控制要求，參加試點(diǎn)的各市和所轄縣(市、區(qū))，按照減排計(jì)劃，核定出重點(diǎn)監(jiān)控排污企業(yè)的排污配額和有償取得的排污權(quán)，然后，由排污企業(yè)以“掏錢購(gòu)買”方式取得排放指標(biāo)。
試點(diǎn)范圍已確定，包括太湖流域內(nèi)我省蘇州市、無(wú)錫市、常州市和丹陽(yáng)市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣部分區(qū)域，涉及紡織染整、化學(xué)工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造（味精和啤酒）、污水處理等七大行業(yè)。
要排污，先得花錢買指標(biāo)
首先是建立COD排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，即“初始有償出讓”，就是對(duì)直接向環(huán)境排放且占用COD排放指標(biāo)的排污單位，征收排放指標(biāo)有償使用費(fèi)。有關(guān)人士稱：“以前排污指標(biāo)都是無(wú)償占用，此舉將大大提高企業(yè)對(duì)指標(biāo)的珍惜程度�！�
據(jù)了解，為準(zhǔn)確核定有償排污權(quán)的初始價(jià)格，省環(huán)保廳、財(cái)政廳、物價(jià)局等部門此前進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，最終決定以污染治理直接成本作為定價(jià)的參考基礎(chǔ)。
同時(shí)，本著“刺激性”和“區(qū)別對(duì)待”的原則，根據(jù)環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)因素等評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算，我省又將蘇南區(qū)域調(diào)整系數(shù)確定為1.496，從而設(shè)計(jì)出了“COD初始價(jià)格＝平均治理成本×地區(qū)差異系數(shù)”的公式。
“目前具體的價(jià)格方案正在等待省政府批復(fù)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)肯定具有一定的刺激和激勵(lì)作用，可以促進(jìn)環(huán)境資源限額轉(zhuǎn)讓、有償使用，充分調(diào)動(dòng)排污單位治污減排的積極性。
排污權(quán)可以買賣
按計(jì)劃，2008—2010年我省還將逐步建成排污權(quán)動(dòng)態(tài)數(shù)字交易平臺(tái)，形成太湖流域主要水污染物排污交易二級(jí)市場(chǎng)，即企業(yè)與企業(yè)之間的交易市場(chǎng)。
在這個(gè)市場(chǎng)上，企業(yè)節(jié)約下來(lái)的污染排放指標(biāo)，可以成為一種“有價(jià)資源”用來(lái)交易；那些因無(wú)力或忽視使用減排手段而導(dǎo)致手中沒(méi)有排放指標(biāo)的企業(yè)，將不得不按照商業(yè)價(jià)格，向市場(chǎng)或其他企業(yè)購(gòu)買指標(biāo)。
具體負(fù)責(zé)這一課題的省環(huán)保廳法規(guī)處副處長(zhǎng)蔣巍認(rèn)為，在當(dāng)前環(huán)境壓力空前巨大的情況下，國(guó)際通行的排污權(quán)交易方式，可以使原來(lái)“無(wú)形無(wú)價(jià)”的環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行斡袃r(jià)”的資源，將企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下促使企業(yè)進(jìn)一步利用好有限的環(huán)境資源。“需要強(qiáng)調(diào)的是，排污權(quán)交易的前提，是‘總量控制’。即在排污總量核定的情況下，通過(guò)交易，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源最優(yōu)化配置�！保ê即貉啵�
